最高人民法院工作報(bào)告
——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民法院院長 周強(qiáng)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表最高人民法院,向大會(huì)報(bào)告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2021年主要工作
2021年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大四次會(huì)議決議,深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法,忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。最高人民法院受理案件33602件,審結(jié)28720件,制定司法解釋24件,發(fā)布指導(dǎo)性案例31個(gè),加強(qiáng)對全國法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo);地方各級(jí)人民法院和專門人民法院受理案件3351.6萬件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)3010.4萬件,結(jié)案標(biāo)的額8.3萬億元。通過發(fā)揮審判職能作用,推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國,為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局提供有力司法服務(wù)和保障。
一、堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定
認(rèn)真貫徹總體國家安全觀,依法懲治各類犯罪。各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件125.6萬件,判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續(xù)處于低位,占全部刑事案件比重穩(wěn)步下降,我國是世界上最安全的國家之一。
嚴(yán)懲危害國家安全和社會(huì)治安犯罪。嚴(yán)懲煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、間諜竊密、邪教等犯罪,堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全。對資助危害國家安全活動(dòng)的李亨利依法定罪判刑。審結(jié)網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)等犯罪案件9.2萬件,維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。嚴(yán)懲危害生物安全犯罪,維護(hù)國家生物安全,保障人民生命安全和身體健康。審結(jié)殺人、放火、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪案件4.9萬件。會(huì)同公安部等出臺(tái)懲治涉槍涉爆犯罪意見,審結(jié)相關(guān)案件9984件。審結(jié)毒品犯罪案件5.6萬件,嚴(yán)厲打擊走私、制造毒品等源頭性犯罪。審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件541件。審結(jié)襲警犯罪案件4586件。嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪,保障醫(yī)務(wù)人員安全和正常醫(yī)療秩序,為醫(yī)務(wù)人員和廣大患者創(chuàng)造良好診療環(huán)境。人民法院準(zhǔn)確貫徹死刑政策,對嚴(yán)重危害公共安全、嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪,對殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪,論罪當(dāng)判死刑的,依法判處并核準(zhǔn)死刑,堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威,堅(jiān)決捍衛(wèi)公平正義。
依法維護(hù)疫情防控秩序。審結(jié)涉疫犯罪案件9653件。對故意隱瞞中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)行程、違規(guī)接診發(fā)熱患者、偽造售賣核酸檢測報(bào)告、“涉疫偷渡”等犯罪嚴(yán)懲不貸。會(huì)同海關(guān)總署等發(fā)布打擊海上跨境走私犯罪意見,嚴(yán)懲走私凍品犯罪,防范疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。健全常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制,防止黑惡勢力“死灰復(fù)燃”。加快案件清結(jié),審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。推進(jìn)黑財(cái)清底,執(zhí)行到位財(cái)產(chǎn)刑及追繳、沒收違法所得405.7億元,堅(jiān)決摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)專項(xiàng)整治,發(fā)出相關(guān)司法建議3816份。鞏固整治“村霸”、“沙霸”、“菜霸”、“路霸”等成果,促進(jìn)基層社會(huì)治理。
依法懲治腐敗犯罪。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人,秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判,彰顯黨中央正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的堅(jiān)定決心。落實(shí)受賄行賄一起查,依法追繳行賄非法獲利,斬?cái)唷皣C”腐蝕、權(quán)錢交易的利益鏈條。加大職務(wù)犯罪贓款贓物追繳力度,實(shí)際追繳到位596.6億元。境外不是法外,首次適用刑事缺席審判程序?qū)徖沓倘?裁定沒收外逃人員徐進(jìn)、張正欣境內(nèi)外巨額違法所得,對外逃腐敗犯罪分子雖遠(yuǎn)必懲,讓其人財(cái)兩空。
依法維護(hù)國家糧食安全。出臺(tái)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意見。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊制售偽劣種子、破壞種質(zhì)資源等危害種業(yè)安全違法犯罪。審結(jié)亂占耕地案件7251件,涉及耕地312萬畝,依法懲治農(nóng)村侵占耕地犯罪,保護(hù)耕地紅線。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴(yán)懲污染、盜采黑土犯罪。
守好民生安全底線。審結(jié)重大責(zé)任事故等犯罪案件2031件,維護(hù)群眾生產(chǎn)安全。審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件6002件,依法嚴(yán)懲制售“病豬肉”、“毒草莓”、“毒面膜”等犯罪行為,守護(hù)百姓餐桌安全、用藥安全。嚴(yán)懲醫(yī)保騙保犯罪,依法對幕后組織者和職業(yè)騙保人加重懲罰,守好百姓“看病錢”、“救命錢”。審結(jié)高空拋物、偷盜窨井蓋等犯罪案件296件,高空拋物致人傷亡犯罪案件大幅度減少,群眾頭頂上、腳底下安全更有保障。審結(jié)危險(xiǎn)駕駛犯罪案件34.8萬件,維護(hù)群眾出行安全。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,審結(jié)相關(guān)案件7.9萬件14.9萬人,對“5·09”特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案590名被告人判處刑罰。嚴(yán)懲“以房養(yǎng)老”、“投資養(yǎng)老”、保健品坑老、兼職刷單、套路貸、校園貸、美容貸等花樣翻新的詐騙犯罪,助力打好反詐人民戰(zhàn)爭,維護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。
維護(hù)公民個(gè)人信息安全。信息時(shí)代,個(gè)人信息安全保護(hù)變得突出和緊迫。認(rèn)真貫徹個(gè)人信息保護(hù)法,嚴(yán)懲竊取倒賣身份證、通訊錄、快遞單、微信賬號(hào)、患者信息等各類侵犯公民個(gè)人信息犯罪,審結(jié)相關(guān)案件4098件,同比上升60.2%。依法從嚴(yán)懲治行業(yè)“內(nèi)鬼”泄露個(gè)人信息。嚴(yán)懲利用惡意程序、“釣魚”欺詐等形式非法獲取個(gè)人信息,審理“顏值檢測”軟件竊取個(gè)人信息案,懲治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪。嚴(yán)懲通過非法侵入監(jiān)控系統(tǒng)販賣幼兒園、養(yǎng)老院實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的犯罪分子。對侵犯個(gè)人信息、煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力侮辱誹謗的,依法追究刑事責(zé)任。出臺(tái)人臉識(shí)別司法解釋,制止濫用人臉識(shí)別技術(shù)行為,讓公眾不再為自己的“臉面”擔(dān)憂。審理人臉識(shí)別第一案,明確人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用范圍,守護(hù)公眾重要生物識(shí)別信息安全。
強(qiáng)化人權(quán)司法保障。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判,依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無罪,確保無罪的人不受刑事追究,還無罪的人清白。會(huì)同司法部完善死刑復(fù)核案件法律援助制度,依法保障死刑案件被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。與全國律協(xié)召開座談會(huì),健全工作機(jī)制,切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,充分發(fā)揮律師促進(jìn)公正司法和人權(quán)保障的重要作用。律師服務(wù)平臺(tái)為33萬名律師提供在線立案服務(wù)244萬件、案件排期避讓提醒40萬次。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾,按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件2215件。出臺(tái)國家賠償案件精神損害賠償司法解釋。司法救助4萬人,發(fā)放救助金9.2億元。準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),對挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益的,依法嚴(yán)懲不貸。
二、積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,黨中央決策部署到哪里,司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。各級(jí)法院審結(jié)一審民商事案件1574.6萬件、行政案件29.8萬件,同比分別上升18.3%和12%。
持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”。妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同、商鋪?zhàn)赓U等糾紛,審結(jié)涉疫民商事案件14.2萬件。出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實(shí)招硬招,著力解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款、超標(biāo)的查封亂查封等侵害中小微企業(yè)權(quán)益問題。天津、江蘇、河南、重慶等法院運(yùn)用“滾動(dòng)解封”等方式,防止大額資金凍結(jié)對中小微企業(yè)資金鏈的沖擊。遼寧法院以海事強(qiáng)制令幫助數(shù)百家進(jìn)口冷鏈企業(yè)解決清關(guān)難題,降低疫情對進(jìn)出口貿(mào)易的影響。
助推法治化營商環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,落實(shí)服務(wù)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制意見,對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場主體依法平等保護(hù)。依法審理涉國資國企案件,助推國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)國企改革三年行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),再審糾正涉企刑事冤錯(cuò)案件30件39人,堅(jiān)決防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,發(fā)布17件產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例,弘揚(yáng)契約精神和企業(yè)家精神。依法破除對民營企業(yè)在投資、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置的門檻,清理涉民營企業(yè)積案。遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南等法院建立涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估機(jī)制。審結(jié)行政許可、行政協(xié)議案件2.1萬件,服務(wù)深化“放管服”改革。山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、海南、貴州等法院著力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,河北、江西、山東、陜西、甘肅等法院加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,服務(wù)法治政府建設(shè)。
促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件54.1萬件,同比增長16.1%,保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造。審理涉5G通信、生物醫(yī)藥、高端制造等高新技術(shù)案件,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果保護(hù)。明確職務(wù)發(fā)明權(quán)屬爭議的判斷標(biāo)準(zhǔn),激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。對科研人員已盡勤勉義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤的,合理界定法律責(zé)任,營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)“舉證難、周期長、賠償?shù)汀⒊杀靖摺钡入y題。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償司法解釋,在895件案件中對侵權(quán)人判處懲罰性賠償。依法適用行為保全制度,以先行判決和臨時(shí)禁令相結(jié)合的方式防止損害擴(kuò)大,不讓權(quán)利人贏了官司輸了市場。支持向?yàn)E訴者索賠合理開支,對惡意訴訟阻礙創(chuàng)新行為說“不”。我國已經(jīng)成為審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家,也是審理周期最短的國家之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展中作用愈來愈顯現(xiàn)。
維護(hù)市場公平競爭。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法,審結(jié)壟斷案件49件、不正當(dāng)競爭案件7478件。探索數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)規(guī)則,服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。審理平臺(tái)“二選一”、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競爭案件,嚴(yán)懲妨礙公平競爭、損害群眾利益行為。審理“茶顏悅色”奶茶訴“茶顏觀色”不正當(dāng)競爭案,對傍名牌等不正當(dāng)競爭行為予以制裁。明確“青花椒”等“碰瓷式維權(quán)”不受保護(hù),對相關(guān)訴訟請求予以駁回。
推動(dòng)市場主體有序退出和有效救治。審結(jié)破產(chǎn)案件1.3萬件,涉及債權(quán)2.3萬億元,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和要素資源高效配置。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能,同時(shí)堅(jiān)決防止借破產(chǎn)之名逃廢債。配合全國人大常委會(huì)開展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查,促進(jìn)完善破產(chǎn)法律制度。深圳個(gè)人破產(chǎn)條例首案裁定生效,讓依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的債務(wù)人可以從頭再來,個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)踐邁出重要一步。審結(jié)破產(chǎn)重整案件732件,盤活資產(chǎn)1.5萬億元,讓745家困境企業(yè)再獲新生,35萬余名員工穩(wěn)住就業(yè)。
促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。依法嚴(yán)懲金融證券犯罪,審結(jié)操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、洗錢等犯罪案件1.3萬件。審結(jié)金融糾紛案件155.3萬件,依法處理涉供應(yīng)鏈金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等糾紛,有力推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。依法妥善審理康美藥業(yè)案,嚴(yán)懲證券違法犯罪,支持陷入債務(wù)危機(jī)企業(yè)重整再生。依法否定職業(yè)放貸、高利轉(zhuǎn)貸、變相高息等行為效力,引導(dǎo)民間融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。北京金融法院建設(shè)金融司法大數(shù)據(jù)研究中心,提出保障“北交所”25條舉措,服務(wù)國家金融管理中心建設(shè)。上海金融法院深入推進(jìn)金融審判專業(yè)化,建立金融糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告年度發(fā)布機(jī)制,服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)。
服務(wù)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。旗幟鮮明保護(hù)革命文物和紅色遺存。河北法院審理長城保護(hù)公益訴訟案,一體化保護(hù)長城遺跡和歷史、環(huán)境風(fēng)貌。江蘇法院完善大運(yùn)河司法保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)河道治理和文化遺產(chǎn)保護(hù)。福建法院在世界遺產(chǎn)地、歷史文化街區(qū)等設(shè)立巡回法庭,保護(hù)文化根脈傳承。貴州法院發(fā)出傳統(tǒng)村落司法保護(hù)令,守護(hù)鄉(xiāng)愁記憶。
促進(jìn)人與自然和諧共生。審結(jié)一審環(huán)境資源案件26.5萬件。制定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉尅徖砭G孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案,貫徹“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則。浙江安吉法院“森林法官”守護(hù)森林竹海,踐行“兩山”理念。青海三江源、祁連山、青海湖生態(tài)法庭聯(lián)動(dòng),共同守護(hù)“中華水塔”。落實(shí)誰污染誰治理、誰破壞誰賠償,探索公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金制度,江蘇、江西等法院委托第三方監(jiān)管,保障生態(tài)修復(fù)資金專款專用。出臺(tái)貫徹長江保護(hù)法實(shí)施意見,守護(hù)一江清水、兩岸青山。山東法院與執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同治理油泥砂和落地原油污染,保護(hù)黃河三角洲。湖北法院依法保障全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)建設(shè),廣東法院審理碳排放權(quán)交易結(jié)算案,福建法院推行“碳匯”認(rèn)購等替代性修復(fù)方式,依法助力碳達(dá)峰碳中和。與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦世界環(huán)境司法大會(huì),通過《昆明宣言》,促進(jìn)凝聚共建地球生命共同體的國際共識(shí)。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。出臺(tái)服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)意見,北京、天津、河北法院聚焦雄安新區(qū)建設(shè)、北京非首都功能疏解、天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力,助推京津冀協(xié)同發(fā)展。完善涉冬奧糾紛多元化解機(jī)制,及時(shí)化解涉京張高鐵項(xiàng)目等糾紛,助力辦好簡約、安全、精彩的北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)。上海、江蘇、浙江、安徽法院推進(jìn)執(zhí)行跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息全域共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同,服務(wù)長三角一體化發(fā)展。支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),提出建設(shè)金融審判創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等21條舉措。完善落實(shí)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)措施。完善支持橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)司法政策,服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。出臺(tái)服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)意見,重慶、四川法院圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、跨域訴訟服務(wù)唱好司法協(xié)作“雙城記”。山西、江西、河南、湖北、湖南等法院精準(zhǔn)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,助推中部地區(qū)加快崛起。
服務(wù)高水平對外開放。審結(jié)一審涉外民商事案件2.1萬件、海事案件1.4萬件。貫徹對外開放基本國策,依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。海南法院審理外籍漁民在我國南海海域非法捕撈水產(chǎn)品案,依法判處有期徒刑并判令承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用,對我國管轄海域?qū)嵤┯行痉ü芸亍V西法院高效處理“艾麗肯”號(hào)外籍貨船訴前保全案,外方當(dāng)事人主動(dòng)將約定的外國仲裁變更為我國法院管轄。隨著我國司法國際公信力日益提升,外國當(dāng)事人主動(dòng)選擇中國司法管轄日益增多。聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)法規(guī)判例庫收錄涉疫情涉外商事海事案件指導(dǎo)意見,收錄我國司法案例已達(dá)36件。舉辦海上絲綢之路(泉州)司法合作國際論壇,在山東青島舉辦上合組織國家地方法院大法官論壇,加強(qiáng)最高人民法院國際商事法庭建設(shè),服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。審結(jié)破壞軍事設(shè)施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等涉軍犯罪案件466件,服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。會(huì)同退役軍人事務(wù)部推進(jìn)設(shè)立“老兵調(diào)解室”,積極開辟退役軍人訴訟綠色通道。推廣河南法院涉軍維權(quán)“信陽模式”。軍事法院發(fā)揮涉軍維權(quán)服務(wù)平臺(tái)作用,維護(hù)官兵權(quán)益。推進(jìn)軍事行政審判試點(diǎn),促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。審理侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)、褻瀆英雄墓碑等案件,讓侮辱烈士的人受到制裁,讓戍邊英雄的豐碑永遠(yuǎn)高高聳立。
三、始終堅(jiān)持以人民為中心
牢記人民至上,始終把人民群眾呼聲作為第一信號(hào),及時(shí)高效便捷化解矛盾糾紛,依法保障人民群眾合法權(quán)益,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
切實(shí)實(shí)施民法典。民法典頒布實(shí)施,讓民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)入法典時(shí)代。適用民法典審理一系列與百姓生活息息相關(guān)的“第一案”。審理老舊小區(qū)加裝電梯案,保障民生工程順利進(jìn)行,促進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)和睦。審理好意同乘減輕責(zé)任案,鼓勵(lì)互幫互助,增進(jìn)社會(huì)互信。審理多起居住權(quán)案,保障困難群眾生活居住需要,駁回“強(qiáng)行啃老”等無理居住權(quán)請求。及時(shí)簽發(fā)人格權(quán)侵害禁令,為保護(hù)生命健康、名譽(yù)榮譽(yù)、個(gè)人隱私等提供預(yù)防和救濟(jì)。民法典實(shí)施一年多來,走進(jìn)千家萬戶,進(jìn)入百姓心田,一個(gè)個(gè)司法案例讓民法典條文變得更加鮮活起來,讓群眾切實(shí)感受到民法典就是人民權(quán)利的保障書,就是日常生活的法律百科全書。
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過司法斷案弘揚(yáng)真善美、鞭笞假惡丑。審理侵害袁隆平院士名譽(yù)榮譽(yù)案,堅(jiān)決維護(hù)共和國功勛的尊嚴(yán)。審理女童熱心助人致傷案,判決善意助人不擔(dān)責(zé)。審理小區(qū)保安送老人就醫(yī)被索賠案,駁回?zé)o理賠償請求。審理醫(yī)院號(hào)販子逃跑摔傷索賠案,判決追趕者無責(zé)。審理高鐵霸鋪案,判決對公共場所不文明行為曝光無需擔(dān)責(zé)。對長期霸占已售房屋、耍橫抗拒執(zhí)行的當(dāng)事人采取強(qiáng)制搬遷措施,決不讓“賴而不決”有機(jī)可乘。通過一系列司法判決,鼓勵(lì)崇尚英模、鄰里相助、見義勇為、助人為樂、志愿服務(wù)、輿論監(jiān)督,決不向耍橫霸道者讓步,決不遷就縱容惡習(xí)陋俗,讓廣大群眾知道法治社會(huì)提倡什么、反對什么、禁止什么。
扎牢民生司法保障網(wǎng)。審結(jié)涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費(fèi)、社會(huì)保障等案件154萬件,促進(jìn)保障和改善民生。完善新就業(yè)形態(tài)糾紛司法政策,依法治理欠薪問題,加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障。會(huì)同中國殘聯(lián)發(fā)布保護(hù)殘疾人典型案例,切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)司法解釋,對直播帶貨、外賣餐飲作出規(guī)范,依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益。依法遏制利用“法拍房”、“借名買房”規(guī)避限購,絕不允許通過不當(dāng)手段影響樓市調(diào)控、損害百姓居住權(quán)益。
促進(jìn)家庭文明建設(shè)。加強(qiáng)家事審判工作,守護(hù)家庭幸福的港灣。審結(jié)婚姻家庭案件183.1萬件。堅(jiān)決反對家庭暴力,依法嚴(yán)懲施暴者,會(huì)同全國婦聯(lián)推動(dòng)人身安全保護(hù)令落地見效,發(fā)出保護(hù)令3356份,全面加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)對老年人的司法保護(hù),對不贍養(yǎng)九旬母親的4個(gè)兒子依法判令承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任并予以訓(xùn)誡,加大懲處力度。通過家事審判,維護(hù)和弘揚(yáng)中華民族重視家庭、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。
守護(hù)未成年人健康成長。完善中國特色少年司法制度,最高人民法院設(shè)立少年法庭工作辦公室和6個(gè)巡回審判點(diǎn),全國法院設(shè)立2181個(gè)少年法庭。深入貫徹未成年人“兩法”,堅(jiān)持最有利于未成年人原則,確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。堅(jiān)持教育感化挽救方針,對未成年人犯罪采用圓桌審判,封存犯罪記錄,預(yù)防和減少重新犯罪。落實(shí)家庭教育促進(jìn)法,對一些父母不正確實(shí)施家庭教育、怠于履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)義務(wù)、為孩子訂“娃娃親”等行為進(jìn)行訓(xùn)誡,發(fā)出家庭教育令,對虐待兒童的剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。四川法院設(shè)立涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站,安徽法院會(huì)同婦聯(lián)等部門落實(shí)留守兒童委托照護(hù)責(zé)任,增強(qiáng)留守兒童自我保護(hù)及家庭保護(hù)意識(shí)。審理短視頻侵犯兒童個(gè)人信息等案件,制止侵害未成年人合法權(quán)益行為。各地法院常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng),積極創(chuàng)建法治副校長品牌,開發(fā)適合青少年的法治教育課程,防治和懲處校園欺凌行為,陜西法院聯(lián)合推出全媒體模擬法庭欄目“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”,共同營造保護(hù)關(guān)愛未成年人的良好環(huán)境。
維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺(tái)案件2.8萬件,辦理涉港澳臺(tái)司法協(xié)助互助案件8933件,審結(jié)涉僑案件4220件。加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接,為港澳同胞在內(nèi)地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供保障。與香港相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家事判決、試點(diǎn)相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序。與澳門簽署仲裁程序相互協(xié)助保全安排。會(huì)同中央臺(tái)辦建立在線訴調(diào)對接,84名臺(tái)胞擔(dān)任調(diào)解員,發(fā)布維護(hù)臺(tái)胞權(quán)益典型案例。舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇,在甘肅敦煌舉辦中華司法研究論壇,深化中華司法文化研究。
鞏固基本解決執(zhí)行難成果。圍繞中央全面依法治國委2019年1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況開展督察,深化執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持高效公正規(guī)范文明執(zhí)行,全國法院受理執(zhí)行案件949.3萬件,執(zhí)結(jié)864.2萬件,執(zhí)行到位金額1.94萬億元。打通查人找物、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)懲戒、打擊拒執(zhí)等方面堵點(diǎn),使守信者受益、失信者受限。會(huì)同自然資源部提升土地查封處置效率。會(huì)同民航局治理限高人員通過“黃牛”違規(guī)購票規(guī)避執(zhí)行。會(huì)同證監(jiān)會(huì)規(guī)范上市公司質(zhì)押股票凍結(jié)。網(wǎng)絡(luò)查控案件1971萬件,網(wǎng)絡(luò)拍賣成交4323億元,同比分別增長34.6%和7.4%。開展執(zhí)行款物集中清理、高效為民執(zhí)行、涉民營企業(yè)積案攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)行到位涉民生、涉小微企業(yè)、涉10萬元以下小標(biāo)的案件案款898.4億元。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等法院健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國民事執(zhí)行制度優(yōu)越性不斷顯現(xiàn),手段更加有力,執(zhí)行工作機(jī)制和模式更加健全。
用心化解涉訴信訪。堅(jiān)持把涉訴信訪工作作為傾聽群眾心聲、解決群眾訴求、了解社情民意的重要窗口。建立覆蓋四級(jí)法院的網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái),暢通群眾訴求表達(dá)“直通車”,有訪必錄、有信必錄。集中治理重復(fù)信訪,通過領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、律師代理申訴、公開聽證等方式,化解信訪積案3739件,幫助群眾解開“法結(jié)”、“心結(jié)”。安徽法院351名領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、包案化解。全國法院涉訴信訪、涉訴進(jìn)京訪較2019年分別下降2.3%和61.6%。2015年以來涉訴信訪、涉訴進(jìn)京訪年均下降5.5%和35%。
為人民群眾提供一站式多元解紛服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。人民法院受理的案件是矛盾糾紛的具體表現(xiàn)。化解這些矛盾,既是滿足人民群眾對美好生活和公平正義向往的需要,也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。舊的矛盾解決了,新的矛盾又會(huì)顯現(xiàn)出來。有矛盾就有沖突,甚至是激烈的沖突,不能回避,不能推諉,要不怕難,要耐得煩,要敢于擔(dān)當(dāng)。人民法院化解以案件形式呈現(xiàn)的矛盾,就是通過司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止?fàn)?還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案,把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,提供菜單式、集約式、一站式服務(wù),包括調(diào)解、仲裁、審判。群眾需要什么方式就努力提供什么方式,真正做到方便快捷、訴非對接、線上線下聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過三年多不懈努力,集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系全面建成。“菜單式”服務(wù)提供多樣化選擇,讓群眾解紛變得及時(shí)便捷。與全國總工會(huì)、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、銀保監(jiān)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等11家單位建立“總對總”在線調(diào)解機(jī)制,6.3萬個(gè)調(diào)解組織和26萬名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解平臺(tái),豐富了群眾選擇適合渠道解決糾紛的“菜單庫”。覆蓋城鄉(xiāng)的跨域立案網(wǎng)點(diǎn)超過1.3萬個(gè),累計(jì)提供跨域立案服務(wù)14萬件,90%的申請?jiān)?0分鐘內(nèi)響應(yīng),把司法服務(wù)送到群眾家門口。線上線下融合服務(wù)讓“正義提速”,顯著降低群眾、企業(yè)和國家財(cái)政解紛成本。以人民法院在線服務(wù)平臺(tái)為總?cè)肟?集成在線調(diào)解、電子送達(dá)、委托鑒定等10個(gè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)四級(jí)法院全覆蓋,群眾打官司從原來的耗時(shí)費(fèi)力變?yōu)槿鞒獭罢粕限k理”。全國法院2021年在線調(diào)解糾紛突破1000萬件,平均每分鐘51件成功化解在訴前,訴前調(diào)解案件平均辦理時(shí)長17天,比訴訟時(shí)間少39天。完善分調(diào)裁審機(jī)制,全國法院訴訟服務(wù)中心全部設(shè)立速裁工作室,速裁快審案件871.5萬件,平均審理周期32天,較一審民商事案件縮短43%。設(shè)立330個(gè)郵政集約送達(dá)服務(wù)中心,在主要城市基本實(shí)現(xiàn)法律文書“次日達(dá)”。24小時(shí)服務(wù),讓群眾辦理訴訟事務(wù)“零時(shí)差”。739個(gè)法院推出24小時(shí)訴訟服務(wù)。12368熱線發(fā)揮訴訟“總客服”作用,“一號(hào)通辦”實(shí)質(zhì)性辦理訴訟事務(wù),日均接聽群眾來電2.1萬件次,幫助解決訴求765.1萬件,群眾滿意度達(dá)96%。北京、天津、上海、重慶等法院“夜間法庭”解決超大城市上班族訴訟不便問題,讓訴訟服務(wù)“不打烊”。送法下鄉(xiāng)“零距離”,打通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,8429個(gè)人民法庭入駐,43033個(gè)基層治理單位對接。寧夏閩寧法庭主動(dòng)服務(wù)東西部扶貧協(xié)作,長年扎根移民安置區(qū),與走出大山的群眾共譜“山海情”。四川“石榴籽”調(diào)解室、云南“金花”調(diào)解室、西藏“送法進(jìn)邊境村居”、新疆“冬不拉”調(diào)解室、兵團(tuán)“農(nóng)牧團(tuán)場法官工作室”等受到各族群眾歡迎。加強(qiáng)巡回審判,馬背法庭、車載法庭深入田間地頭、廠礦林區(qū),就地立案、就地調(diào)解、就地審判、督促就地履行,“馬錫五審判方式”在新時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)活力。目前,我國已建成世界上聯(lián)動(dòng)資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系,走出了一條中國特色司法為民之路。
四、深入推進(jìn)司法體制改革和智慧法院建設(shè)
認(rèn)真貫徹黨中央司法改革部署,堅(jiān)持體制改革和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),一仗接著一仗打,一個(gè)難題接著一個(gè)難題攻克,讓公平正義成為新時(shí)代人民司法的鮮亮底色。2021年,全國法官人均辦案238件,一審服判息訴率88.7%,二審后達(dá)到98%,長期未結(jié)訴訟案件同比減少16.3%,在案件壓力增大情況下,審判質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)中向好,人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強(qiáng)。
深化司法體制綜合配套改革。加強(qiáng)司法責(zé)任體系建設(shè),推動(dòng)健全制約有效、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。細(xì)化“四類案件”監(jiān)督管理,確保院庭長監(jiān)督不缺位、不越位、可追溯。出臺(tái)法官懲戒工作程序規(guī)定,扎緊違法審判責(zé)任追究的制度閉環(huán)。推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)。成立最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)揮審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議、司法解釋、案例指導(dǎo)統(tǒng)一裁判尺度作用,推行類案檢索、量刑規(guī)范化,運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)輔助辦案,加強(qiáng)對各高級(jí)法院審判業(yè)務(wù)文件審查,規(guī)范法官裁量權(quán)。完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制,補(bǔ)齊短板,努力解決裁判尺度不統(tǒng)一問題,堅(jiān)持不懈防止公平正義因地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和身份不同而出現(xiàn)差異、打折扣。
提高審判質(zhì)效和司法公信力。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn),推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。深化以審判為中心的訴訟制度改革,落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證,以庭審程序公正保障裁判實(shí)體公正。依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化最高人民法院巡回法庭改革和建設(shè),更好實(shí)現(xiàn)就地解決糾紛、方便群眾訴訟、維護(hù)司法公正。
加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。面對疫情,智慧法院大顯身手,全國法院在線立案1143.9萬件,在線開庭127.5萬場。司法區(qū)塊鏈上鏈存證17.1億條,電子證據(jù)、電子送達(dá)存驗(yàn)證防篡改效果明顯。形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)報(bào)告220份,“數(shù)助決策”服務(wù)社會(huì)治理。知識(shí)服務(wù)平臺(tái)涵蓋類案推送、信用評(píng)價(jià)、庭審巡查等業(yè)務(wù)場景,為全國法院提供智能服務(wù)1.4億次。智慧法院創(chuàng)新成果在國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展全方位展示,加強(qiáng)智慧法院建設(shè)進(jìn)入國家“十四五”規(guī)劃綱要,科技賦能司法展現(xiàn)廣闊前景。
完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式。北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院運(yùn)用先發(fā)優(yōu)勢,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則確立、網(wǎng)絡(luò)治理向前邁進(jìn)。浙江法院推進(jìn)“全域數(shù)字法院”,福建法院融入“數(shù)字福建”,重慶法院探索“全渝數(shù)智法院”,司法緊跟數(shù)字時(shí)代步伐。為老年人、殘疾人等積極提供輔助引導(dǎo)或線下服務(wù),幫助跨越“數(shù)字鴻溝”。在全球率先出臺(tái)法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運(yùn)行三大規(guī)則,以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系逐步建立。我國互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供司法保障,為世界互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧中國方案。
五、自覺踐行全過程人民民主
自覺把全過程人民民主要求貫徹到法院工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),堅(jiān)持人民司法為人民,傾聽人民心聲,接受人民監(jiān)督,依靠人民推進(jìn)公正司法,通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。
自覺接受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度,是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體,接受人大監(jiān)督,就是接受人民監(jiān)督。自覺接受全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)制定的法律和作出的決議決定,依法報(bào)告工作。向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作,落實(shí)審議意見和全國人大監(jiān)察司法委專題調(diào)研報(bào)告意見,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。向全國人大常委會(huì)專題匯報(bào)繁簡分流改革試點(diǎn)情況,全國人大常委會(huì)作出修改民事訴訟法的決定,為保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利、公正高效審理民事案件提供法律保障。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。自覺進(jìn)行民主協(xié)商,接受民主監(jiān)督,參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì),共商提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效和保護(hù)未成年人權(quán)益。通過召開座談會(huì)、聯(lián)合開展重點(diǎn)課題調(diào)研、共同舉辦民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)等形式,就司法政策進(jìn)行民主協(xié)商,真心誠意聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士意見建議,努力改進(jìn)工作。辦好代表建議、政協(xié)提案是接受監(jiān)督的重要方式,把456件代表建議、399件日常建議和153件政協(xié)提案飽含的民聲民意,積極轉(zhuǎn)化為公正司法的具體措施。比如,就加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)的建議,發(fā)布司法政策和典型案例,與推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共建行政司法協(xié)同機(jī)制。就加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)的建議,完善懲治危害食品安全犯罪刑事政策,探索建立食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度。邀請代表委員旁聽庭審、見證執(zhí)行、視察法院,讓司法活動(dòng)始終置于人民監(jiān)督之下。6960名各級(jí)代表委員、特約監(jiān)督員、律師在執(zhí)行案款集中發(fā)放日受邀見證。公開是最好的監(jiān)督,裁判文書網(wǎng)累計(jì)公開文書1.3億份,網(wǎng)上觀看庭審直播累計(jì)超過456億人次。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,認(rèn)真聽取特約監(jiān)督員、特邀咨詢員和專家學(xué)者意見建議,善于從意見建議中準(zhǔn)確把握人民群眾新要求新期待。自覺接受輿論監(jiān)督,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn),會(huì)同中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合發(fā)布“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”,與輿論形成良性互動(dòng),共同維護(hù)社會(huì)公平正義。
保障人民參與司法。暢通人民參與司法決策的渠道,努力讓司法解釋、司法政策都充分體現(xiàn)民意。通過組織座談、走訪調(diào)研等形式,聽取代表委員特別是企業(yè)界代表委員、特約監(jiān)督員意見,了解疫情下“企業(yè)想要什么”、“司法能做什么”,有針對性地出臺(tái)司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條。邀請代表列席審委會(huì)發(fā)表意見,共同研究鐵路運(yùn)輸人身損害賠償司法解釋。就“同命同價(jià)”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、在線訴訟等關(guān)系群眾切身利益的5件司法解釋,向社會(huì)公開征求意見,收到4138條意見建議。人民陪審員制度是人民參與司法的最直接形式。貫徹實(shí)施人民陪審員法,擴(kuò)大參審范圍,落實(shí)隨機(jī)抽取。全國共有33.2萬名人民陪審員,參審案件237.3萬件,其中參與組成七人合議庭審結(jié)群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)影響重大的案件6670件,充分發(fā)揮人民參與司法的重要作用。
依靠人民推進(jìn)公正司法。緊緊依靠人民支持推進(jìn)司法改革、破解工作難題。全國人大常委會(huì)修改完善刑事和民事訴訟制度,修訂人民法院組織法、法官法,就四級(jí)法院審級(jí)職能定位等重大改革及設(shè)立專門法院作出決定,有力支持司法體制改革。31個(gè)省級(jí)人大及其常委會(huì)作出決議或出臺(tái)文件,支持法院推進(jìn)解決執(zhí)行難。湖北省人大常委會(huì)通過決定,支持人民法庭促進(jìn)基層社會(huì)治理。代表委員寓支持于監(jiān)督之中,積極幫助解決困難和問題,有的直接參與法院化解矛盾糾紛。在掃黑除惡、攻堅(jiān)執(zhí)行難、一站式建設(shè)等一場場硬仗中,代表委員大力支持,人民群眾廣泛參與,推動(dòng)我國社會(huì)主義司法制度展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。
貫徹監(jiān)察法和監(jiān)察法實(shí)施條例,支持配合監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)對法院工作人員監(jiān)督。落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見,依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督,認(rèn)真審理抗訴案件,健全檢察長列席審委會(huì)制度,共同維護(hù)司法公正。
六、著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍
深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和法院隊(duì)伍教育整頓,法院隊(duì)伍得到前所未有的淬煉,思想作風(fēng)發(fā)生深刻變化,精神面貌煥然一新。
扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦,輪訓(xùn)干警80萬人次,把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為新進(jìn)機(jī)關(guān)青年干部“第一課”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)培訓(xùn)全員覆蓋,引導(dǎo)干警筑牢政治忠誠,從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量,真正做到明理、增信、崇德、力行。舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年人民審判成就展,推出《紅色法庭百年志》紀(jì)錄片,賡續(xù)人民司法紅色血脈。推出15項(xiàng)司法為民實(shí)事清單,組織200余項(xiàng)辦實(shí)事活動(dòng),用為民辦實(shí)事的實(shí)際成效慶祝黨的百年華誕。
著力提升司法能力。完善法官入額、遴選、考核、退額等制度,擇優(yōu)選能。開展全國基層法官大輪訓(xùn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外等專業(yè)化審判人才建設(shè)。完善法官法新舊銜接政策,支持西部和邊疆民族地區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)雙語法官2373人。設(shè)立最高人民法院青年法官(雄安新區(qū))實(shí)踐基地,加強(qiáng)援藏援疆援青干部選派,讓青年干警經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。引導(dǎo)廣大干警改進(jìn)司法作風(fēng),說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,全國四級(jí)法院院長、班子成員分別到6028個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭駐庭調(diào)研,撲下身子,沉下心來,與法庭干警同吃同住同工作,拜群眾為師,面對面聽民聲,心貼心解民憂。
深入開展法院隊(duì)伍教育整頓。堅(jiān)持刀刃向內(nèi),清除沉疴積弊,全國法院59萬名干警接受革命性鍛造,實(shí)現(xiàn)刮骨療毒、激濁揚(yáng)清、鑄魂揚(yáng)威。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不護(hù)短、不遮丑、不諱疾忌醫(yī),一體推進(jìn)頑疾整治和建章立制。堅(jiān)決整治年底不立案,嚴(yán)禁拖延立案、限制立案、以調(diào)代立、增設(shè)門檻,全國法院去年12月收案同比增長104.2%,群眾反映長期存在的年底不立案得到有效整治。全面排查1990年以來“減假暫”案件1334.5萬件,對有問題或瑕疵的5.9萬件督促逐一整改,會(huì)同最高人民檢察院等出臺(tái)減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理意見,決不允許“紙面服刑”、“提錢出獄”破壞公平正義。狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí),各級(jí)法院全部突破“零報(bào)告”,11.2萬人次記錄報(bào)告信息12.8萬條,有干預(yù)就報(bào)告、有過問就上報(bào)形成習(xí)慣。出臺(tái)近親屬禁業(yè)清單、規(guī)范離任人員從業(yè)等規(guī)定,堅(jiān)決斬?cái)嗬孑斔玩湕l。以零容忍態(tài)度清除害群之馬,最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警21人,各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警3066人,其中追究刑事責(zé)任509人。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,深刻汲取孟祥等反面典型教訓(xùn),開展警示教育,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。學(xué)習(xí)英模、弘揚(yáng)正氣,全國法院涌現(xiàn)出一大批新時(shí)代好法官好干部,694個(gè)集體、596名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰。滕啟剛等24名法官犧牲在工作崗位上,他們用生命詮釋了對黨和人民的無限忠誠、對法治事業(yè)的無限熱愛。廣大干警深入學(xué)習(xí)周春梅法官用生命捍衛(wèi)司法公正的崇高精神,努力踐行“一心為民、知恩報(bào)黨”,“做人清清白白,裁判坦坦蕩蕩”,“說實(shí)話、辦實(shí)事,脊梁不彎、正義不低頭”。
各位代表,新時(shí)代人民法院工作發(fā)展進(jìn)步,最根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。人民法院工作取得的成績,是習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐,是全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督,國務(wù)院大力支持,全國政協(xié)民主監(jiān)督,國家監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督,最高人民檢察院監(jiān)督制約,各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督支持,地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!
我們清醒看到,人民法院工作還存在不少問題和困難:一是精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的司法能力不足,對司法實(shí)踐新情況新問題研究不夠,有的案件審判質(zhì)量效率不高、效果不佳,基層司法能力仍需加快提升。二是司法改革還存在不到位問題,系統(tǒng)集成不夠,司法管理存在短板,綜合配套舉措落實(shí)存在差距。三是司法不公、司法腐敗問題時(shí)有發(fā)生,既有存量、還有增量,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)。四是專業(yè)化人才尤其是涉外法治人才短缺問題比較突出,一些法院案多人少、招人難、留人難等問題尚未得到有效解決。對這些問題和困難,我們將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,采取切實(shí)有效措施,努力加以解決。
2022年工作安排
2022年,人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹中央政法工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),圍繞迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神主線,奮力推進(jìn)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是筑牢政治忠誠。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化制度機(jī)制,推進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”教育常態(tài)化。真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想,始終將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”記在心中、扛在肩上、落實(shí)到法院一切工作中。
二是維護(hù)安全穩(wěn)定。嚴(yán)懲危害國家安全犯罪,堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。貫徹反有組織犯罪法,堅(jiān)持常態(tài)化掃黑除惡。嚴(yán)懲涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等犯罪,對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪保持高壓態(tài)勢。依法打擊金融證券、逃稅等犯罪,維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)安全。保持懲治貪污受賄犯罪高壓態(tài)勢,加大對行賄懲治力度。嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國跨境犯罪。加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)保障。推動(dòng)平安醫(yī)院建設(shè)。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系,服務(wù)建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。
三是服務(wù)發(fā)展大局。精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”,服務(wù)和保障常態(tài)化疫情防控,緊盯助力中小微企業(yè)發(fā)展20條司法措施落實(shí)落地,切實(shí)為企業(yè)紓困解難。著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加大產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭裁判規(guī)則。依法規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益和消費(fèi)者合法權(quán)益。創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。強(qiáng)化涉軍維權(quán)工作。深入踐行“兩山”理念,精準(zhǔn)服務(wù)綠色、低碳發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港、共建“一帶一路”司法服務(wù)政策。落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)義務(wù)。全面提升涉外司法質(zhì)效,深化國際司法合作,加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng),服務(wù)擴(kuò)大高水平對外開放。堅(jiān)決依法反制外國對我國企業(yè)和公民實(shí)施的“長臂管轄”。中國法院維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序堅(jiān)定不移,捍衛(wèi)國家主權(quán)和司法管轄權(quán)寸步不讓。
四是保障民生權(quán)益。妥善審理教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、婚姻家庭等涉民生案件。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪,及時(shí)發(fā)布典型案例,強(qiáng)化對被拐賣婦女兒童的司法保障。深入開展法治進(jìn)校園活動(dòng)。支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,強(qiáng)化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。加大執(zhí)行工作力度,配合推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行法立法。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)法院建設(shè)支持力度。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)涉訴信訪工作。依法服務(wù)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,不斷滿足人民群眾對公平正義的更高需求。
五是鞏固改革成果。總結(jié)司法體制改革經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)改革更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。深化司法責(zé)任制改革,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的司法制約監(jiān)督體系。扎實(shí)推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革。深入推進(jìn)統(tǒng)一法律適用工作。加強(qiáng)司法解釋工作和司法政策研究應(yīng)用。深化巡回法庭制度改革。加強(qiáng)專業(yè)化審判體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施新修改的民事訴訟法。深化以審判為中心的訴訟制度改革。落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化智慧法院建設(shè)。改革無止境。堅(jiān)持改革不停步,不走回頭路,敢于打破利益的藩籬,依靠改革解決體制機(jī)制深層次問題和新出現(xiàn)的問題,推動(dòng)完善中國特色社會(huì)主義司法制度。
六是鍛造法院鐵軍。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治警。深化司法人員分類管理改革,健全法官培養(yǎng)和遴選機(jī)制,加強(qiáng)員額法官履職培訓(xùn)。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng),強(qiáng)化基層法院隊(duì)伍建設(shè)。鞏固深化隊(duì)伍教育整頓成果,決不讓已經(jīng)整治的頑瘴痼疾反彈回潮。教育整頓有期限,隊(duì)伍建設(shè)無窮期。一刻不放松推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,勇于自我革命,堅(jiān)持抓常抓長、抓早抓小,對司法不公、司法腐敗露頭就打。深入推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,建設(shè)一支永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法院鐵軍。
各位代表,我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),弘揚(yáng)偉大建黨精神,不忘初心、牢記使命,埋頭苦干、勇毅前行,更好發(fā)揮審判職能作用,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗!