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    事件回放 

　　李克強總理2015年5月13日主持召開國務院常務會議,會議確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費措施,其中包括降低資費水平,推出流量不清零、流量轉贈等服務。 

　　消息一出受到廣大網友熱議,網民們表示很期待。5月15日,三大電信運營商同時公布了“降費提速”新方案,但無落地時間表。7月份,工信部再次要求10月底落實流量不清零業務。 

　　中國聯通、中國電信和中國移動三大運營商9月29日同時發布通知,宣布手機套餐內流量單月不清零服務將自10月1日起正式實施。自10月起,用戶當月剩余流量可轉存至下月繼續使用。但是,流量不清零并不是永久不清零,而是改成了雙月清零。即套餐內當月剩余流量可結轉至次月月底前使用,若次月仍未用完則第三個月仍然清零。 

　　運營商的誠意遭到質疑。11月1日,演員韓雪微博斥中國移動霸王條款,稱其修改本月套餐就清零上月流量的規定是“神一樣的邏輯”。這條微博被網友大量跟帖、轉發,從網友的跟帖來看,不少用戶遭遇了同樣的情況。 

　　無論如何,流量不清零的政策總算落地了,但一些細心的用戶很快卻發現流量似乎跑得比以往都快了許多:“不清零后,浙江用戶9天用完過去一個月的流量”;“武漢用戶一夜跑流量50GB,總費用超1.5萬元”;“廣東用戶手機充電3小時,耗流量23GB”……越來越多的事例讓人們覺得,手機流量跑得沒有最快、只有更快,這使很多跨入4G時代的消費者感到焦慮,甚至悄悄關閉了4G功能,生怕哪天收到天價賬單。 

　　12月1日上午,長沙律師劉明第二次起訴中國移動湖南有限公司及長沙分公司。劉明稱,在今年10月流量不清零后,他的手機上網流量使用量大增,亦有大量網友反映此情況,遂起訴要求移動公司相關信息公開。長沙移動相關負責人表示,所有運營商流量計量、電話計量都是按工信部統一標準執行。 

　　對于這奔跑的流量,運營商似乎比消費者淡定得多,三大運營商齊聲否認“偷流量”問題的存在,并將流量消耗過快歸結為用戶使用不當,堅稱自己的計費系統并無問題。遺憾的是,這樣的回應,并沒有打消公眾的質疑,也沒有安撫好用戶那顆懸著的心。 

　　事件影響 

　　據《中國青年報》報道,在一項關于“流量不清零”的社會調查中,通過對1052人進行調查顯示,20.9%的受訪者不滿意運營商推出的流量不清零方案,49.0%的受訪者直言當月流量不清零舉措缺乏誠意。 

　　這些年,從偷話費到偷流量,運營商與客戶之間的信任危機似乎從未緩和過,有媒體分析,導致這場危機的根源,就在于消費者與運營商處于事實上的不平等地位。與一般消費行為相比,電信消費雖然也執行了明碼標價的政策,但計費過程卻甚為復雜,運營商與消費者之間存在明顯的信息不對稱,加之相關管理部門對于消費者的種種質疑未能及時作出表態,有“隱身”缺位之嫌,讓消費者處于相對弱勢,讓運營商處在瓜田李下,自然少不了非議。 

　　有媒體分析:事實上,電信行業一直備受詬病,主要還是由于其壟斷的市場地位造成的。目前移動、聯通、電信三家獨大的局面依然沒有改變,而國有壟斷企業的特殊地位容易形成價格聯盟,最終受害的自然是消費者。當然,用行政手段干預市場行為是維護消費者合法權益的一劑良藥,然而,行政手段有很大的局限性,不可能覆蓋市場的方方面面,因而容易出現另一種危害消費者的行為出現。 

　　各方觀點 

　　通信業知名觀察家項立剛:當月流量不清零舉措和流量使用增加與否并沒有直接關系,流量使用增多證明流量不清零服務并沒有影響運營商的流量業務經營,而收入減少則是運營商流量價格降低的體現。 

　　——2015年12月10日《中國青年報》 

　　媒體人于平:流量不清零后,公眾獲得感很弱,反而覺得跌進“偷流量”陷阱,一個惠民政策引出這樣的“故事”,相關各方需要好好想一想了。 

　　——2015年10月27日《新京報》