能上能下 新華社發　　

    事件回放 

　　2015年6月26日,中共中央政治局審議通過《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》(以下簡稱《規定》),7月19日起施行。《規定》所稱推進領導干部能上能下,重點是解決干部能下問題。能上不能下,是長期制約干部工作的難點問題,雖然近些年作了很多探索,但一直沒有有效解決,相關法規制度還是一塊短板。出臺這個《規定》,是建立健全領導干部能上能下制度機制的一個突破,具有十分重要的意義。 

　　《規定》認真總結了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》實施以來特別是黨的十八大以來的實踐經驗,貫徹中央關于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的一系列新要求、新部署,在已有規定的基礎上,增加了五種問責情形:落實從嚴治黨責任不力,貫徹黨風廉政建設責任制不到位,本地區本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續出現違紀違法問題的;法治觀念淡薄、不依法辦事,不按法定程序決策,或者依法應當及時作出決策但久拖不決,造成不良影響和后果的;抓作風建設不力,本地區本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊,本地區本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的;對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的。 

　　《規定》明確了干部“下”的六種渠道,分別是到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整和違紀違法免職。 

　　關于調整不適宜擔任現職干部的規定,是這個文件的重點,也是一個亮點。主要包括四方面內容:明確了不適宜擔任現職的具體情形;明確了調整程序;明確了調整方式;對不適宜擔任現職干部調整后的使用、復出問題作出規范。 

　　事件影響 

　　《規定》的頒布實施,對于貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,完善從嚴管理干部隊伍制度體系,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境,建設高素質干部隊伍,具有十分重要的意義。 

　　各方觀點 

　　中央黨校教授戴焰軍:《規定》總結了我們黨長期以來特別是近年來干部隊伍建設方面的經驗,對解決領導干部能下問題有針對性地提出了具體舉措。這不僅是干部人事制度改革的一項重大突破,更是全面從嚴治黨要求在干部隊伍建設方面的具體落實。 

　　——2015年7月29日新華社 

　　國家行政學院教授竹立家:新中國成立以來特別是改革開放以來,中央領導多次強調建立能上能下制度的重要性,但真正成為法規,《規定》還是第一次。《規定》不僅會對人事制度帶來改變,還會解決兩個問題:“斷崖式”降級制度化和問責官員再度起復制度化。 

　　——2015年6月27日《新京報》