圖為天津爆炸事故現(xiàn)場(chǎng) 新華社發(fā)　　

    名稱:關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 

　　頒布單位:最高人民法院、最高人民檢察院 

　　頒布日期:2015年12月14日 

　　實(shí)施日期:2015年12月16日 

　　內(nèi)容擷要 

　　為解決懲治安全生產(chǎn)犯罪司法難題,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(下稱《解釋》)。《解釋》共17條,針對(duì)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件起訴、審判過(guò)程中存在的法律適用問(wèn)題,作出了有針對(duì)性的規(guī)定。 

　　一、明確相關(guān)犯罪主體范圍 

　　《解釋》進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的主體,明確了重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪和不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的主體范圍,以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)犯罪懲治的全覆蓋。此前,刑法及司法解釋對(duì)重大安全責(zé)任事故中負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際控制人、投資人以及對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人,一直沒(méi)有納入犯罪的主體范圍。《解釋》明確將這些對(duì)象納入危害生產(chǎn)安全犯罪的主體范圍,同時(shí)將“隱名持股”的國(guó)家工作人員和具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員一并納入犯罪主體范圍。 

　　二、進(jìn)一步明確危害生產(chǎn)安全犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)　 

　　為解決危險(xiǎn)物品肇事罪和消防責(zé)任事故罪等多個(gè)罪名定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)難以把握的問(wèn)題,《解釋》明確規(guī)定,原則上以死亡一人、重傷三人或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。在量刑方面,《解釋》對(duì)于相關(guān)罪名處以第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責(zé)任大小”的規(guī)定方式,即原則上事故后果達(dá)到一定程度,行為人又對(duì)事故承擔(dān)主要責(zé)任的,方可處以第二檔法定刑。同時(shí),針對(duì)少數(shù)案件中部分次要責(zé)任人不處以第二檔法定刑難以做到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況,可以考慮適用《解釋》規(guī)定的兜底條款,處以第二檔法定刑。 

　　針對(duì)刑法修正案(六)增設(shè)了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪,而實(shí)踐中對(duì)“強(qiáng)令”內(nèi)涵理解不一致的情況,《解釋》明確,明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn),仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè),或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè),或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的,均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”。 

　　此外,《解釋》規(guī)定,對(duì)故意阻撓開(kāi)展事故搶救、遺棄事故受害人等行為,以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰,對(duì)遏制故意隱匿、遺棄事故受傷人員,甚至故意掩蓋事故真相的惡劣犯罪行為,必將起到有效的刑罰震懾作用。 

　　三、進(jìn)一步明確了對(duì)安全生產(chǎn)事故中公職人員犯罪的懲處 

　　根據(jù)《解釋》,國(guó)家工作人員違規(guī)入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成犯罪、貪污受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性、同時(shí)構(gòu)成貪污受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的,將被從重處罰,這一規(guī)定既有利于嚴(yán)懲隱藏在重特大生產(chǎn)安全事故背后的公職人員犯罪,又織密了刑罰之網(wǎng)。 

　　四、對(duì)如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出規(guī)定 

　　為充分發(fā)揮刑法規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)的禁止令和刑罰執(zhí)行完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用,預(yù)防危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時(shí)期內(nèi)再重操舊業(yè),引發(fā)新的安全事故,《解釋》規(guī)定:對(duì)于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子,可以根據(jù)犯罪情況,禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng);對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子,可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。 

　　法治意義 

　　安全生產(chǎn),關(guān)涉社會(huì)安定。陜西咸陽(yáng)“5·15”道路交通事故、河南平頂山“5·25”火災(zāi)、天津港“8·12”火災(zāi)爆炸……2015年發(fā)生的一系列重大安全生產(chǎn)事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。預(yù)防和遏制重特大事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、職工個(gè)人以及社會(huì)公眾的共同努力。依法懲治危害生產(chǎn)安全的各類犯罪,是司法機(jī)關(guān)職責(zé)所系。《解釋》的出臺(tái),可以為各級(jí)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持罪刑法定的法治原則,依法不枉不縱,嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全的各類犯罪提供司法依據(jù),為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的法治防線。