據(jù)《人民日報》

    名稱:關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定 

　　頒布單位:全國人民代表大會常務(wù)委員會 

　　頒布日期:2015年12月27日 

　　實(shí)施日期:2016年1月1日 

　　內(nèi)容擷要 

　　2015年12月27日,第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》(下稱《決定》)。《決定》共5條,對人口與計劃生育法作了多項(xiàng)修改,自2016年1月1日起實(shí)施。這意味著我國將告別一孩時代,迎來“全面二孩”政策。 

　　一、“全面二孩”政策入法,明確可申請再生育 

　　2002年施行的人口與計劃生育法(下稱原法)規(guī)定,“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。” 

　　修改后的人口與計劃生育法刪除了“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育”的規(guī)定,明確“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”“少數(shù)民族也要實(shí)行計劃生育,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”“夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,按照有利于當(dāng)事人的原則適用。” 

　　依據(jù)該法,自2016年1月1日以后出生的“二孩”,都符合法律規(guī)定。在實(shí)施全面放開二孩政策時,該法規(guī)定,“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女。”依據(jù)相關(guān)解釋,再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等,需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中,將就再生育的情形作出明確規(guī)定。 

　　二、公民可獲延長生育假等優(yōu)待 

　　原法規(guī)定“公民晚婚晚育,可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”,修改后的人口與計劃生育法刪除了“公民晚婚晚育”的規(guī)定,國家不再專門鼓勵晚婚晚育,同時為鼓勵生育,明確:“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”這意味著,無論是生育第一個孩子,還是第二個孩子,均可以獲得延長生育假。 

　　三、明確公民可自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施 

　　原法規(guī)定:“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計劃生育避孕節(jié)育措施,接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。”修改后的人口與計劃生育法規(guī)定,“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施,預(yù)防和減少非意愿妊娠。”同時,將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。 

　　四、失獨(dú)公民有權(quán)獲得扶助 

　　是否保留失獨(dú)公民獲得扶助的規(guī)定曾引起爭議。修改后的人口與計劃生育法明確,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身只生育一個子女的夫妻,國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》,獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實(shí)的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。 

　　法治意義 

　　我國是人口眾多的國家,實(shí)行計劃生育是國家的基本國策。我國憲法第25條規(guī)定:“國家推行計劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”第49條還規(guī)定:“夫妻雙方有實(shí)行計劃生育的義務(wù)。”2002年,我國施行的人口與計劃生育法規(guī)定,“提倡一對夫妻生育一個子女”。近年來,我國人口結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)高齡少子特征。適齡人口生育意愿明顯降低,少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流;同時,人口老齡化態(tài)勢明顯,老年人口比重高于世界平均水平,勞動年齡人口開始絕對減少。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出挑戰(zhàn)。適時修改“一孩政策”,實(shí)施“全面兩孩”政策,是適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢、滿足現(xiàn)實(shí)需要的必要舉措,也是順應(yīng)趨勢、順應(yīng)民意之舉,對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會的科學(xué)發(fā)展具有重要作用。