一根排污管從數(shù)公里外的工業(yè)園區(qū)穿過沙漠伸向晾曬池。資料圖片　　

    事件回放 

　　據(jù)媒體報(bào)道,2015年12月初,中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì))就騰格里沙漠污染事件起訴當(dāng)?shù)?家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟再審申請(qǐng),被最高法立案受理。 

　　此前,綠發(fā)會(huì)向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)中衛(wèi)市中級(jí)法院提交訴狀,起訴8家企業(yè)因違法排污行為“污染騰格里沙漠”,要求企業(yè)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、消除危險(xiǎn)等。法院以起訴人主體資格不適格為由未受理,寧夏高級(jí)人民法院維持原裁定。 

　　綠發(fā)會(huì)共提出8項(xiàng)訴訟。包括:要求被告消除環(huán)境污染危險(xiǎn),恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或成立沙漠環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金,并委托第三方進(jìn)行修復(fù),由環(huán)保專家、人大代表等進(jìn)行驗(yàn)收,賠償環(huán)境修復(fù)前生態(tài)功能損失等。 

　　法院表示,綠發(fā)會(huì)章程中并未確定該基金會(huì)同時(shí)具備“從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”,且其業(yè)務(wù)范圍也未寫明包括從事環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)。因此判定起訴人主體資格不適合,不予立案。 

　　隨后,綠發(fā)會(huì)向最高人民法院提出再審申請(qǐng)。其相關(guān)負(fù)責(zé)人說,一審法院并未正確理解“環(huán)境”及“環(huán)境保護(hù)”概念。在《環(huán)境保護(hù)法》中,環(huán)境保護(hù)包括多個(gè)方面,生物多樣性保護(hù)、綠色發(fā)展事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等表述均屬于環(huán)境保護(hù)范疇。 

　　他認(rèn)為,不能單純從有沒有“環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”字樣來確定社會(huì)組織是否從事環(huán)保公益活動(dòng)。此外,他表示,從綠發(fā)會(huì)實(shí)際從事環(huán)保公益活動(dòng)來看,也能夠印證其“環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,符合環(huán)境公益訴訟的主體資格。 

　　“中衛(wèi)已有三家企業(yè)因?yàn)橹迸艈栴}確定污染地下水,但地下水修復(fù)進(jìn)展緩慢。”綠發(fā)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,他曾三次前往騰格里沙漠地下水污染企業(yè),沒有看到企業(yè)按照地下水修復(fù)方案施工。 

　　此外,之所以繼續(xù)上訴,是“希望騰格里沙漠污染能成為一個(gè)案件范本,從而落實(shí)‘誰污染誰治理’的原則”。 

　　事件影響 

　　自2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施以來,環(huán)境公益訴訟并未出現(xiàn)期望中的“井噴”局面,與法院立案難不無關(guān)系。在2015年11月7日第一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議上,最高法副院長(zhǎng)江必新講話稱,環(huán)境資源審判還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),部分法院對(duì)環(huán)境資源審判專門化工作推動(dòng)不積極,不主動(dòng),不能按照立案登記制改革要求及時(shí)處理各類環(huán)境污染生態(tài)破壞案件。 

　　各方觀點(diǎn) 

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境法學(xué)專家竺效:騰格里沙漠污染案件影響很大,該案對(duì)喚起民眾對(duì)公益訴訟的認(rèn)識(shí)能起到積極作用。目前公益訴訟制度已經(jīng)建立起來,更需要的是通過對(duì)法律的具體實(shí)施,對(duì)公益訴訟制度加以具體化,探索損害評(píng)估、修復(fù)方案研究和第三方代履行及監(jiān)測(cè)等配套措施的建立,也包括基金的設(shè)立、運(yùn)行和監(jiān)督等相關(guān)制度。 

　　——2015年8月18日《新京報(bào)》 

　　中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心創(chuàng)始人王燦發(fā):造成環(huán)保組織進(jìn)行公益訴訟困難重重的原因,主要是國(guó)家的環(huán)境公益訴訟機(jī)制還沒有完全建立,包括有關(guān)的立法與支持公益訴訟的機(jī)構(gòu)、資金、政策都還不到位。 

　　——2015年9月25日澎湃新聞網(wǎng)