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    事件回放 

　　2015年12月16日,山東省慶云縣檢察院因縣環保部門不依法履行職責,依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作后,全國首例行政公益訴訟案件。 

　　慶云縣檢察院在審查某公司污水處理廠廠長涉嫌污染環境罪案件時,發現該公司在未通過環保設施竣工驗收的情況下長期違法生產,排放大量污水造成環境污染。當地群眾多次撥打“3612345”民生服務熱線進行舉報,慶云縣黨委政府高度重視,責成環保部門嚴格履行監管職責。檢察機關調查發現,縣環保部門雖對該公司多次作出行政處罰,但在監管過程中存在違法行為,遂根據有關規定,向環保部門發出檢察建議。但環保部門仍未依法正確履行監管職責,致使群眾反映的問題一直未得到有效解決,國家和社會公共利益持續處于受侵害狀態。 

　　對此,慶云縣檢察院作為山東省確定的公益訴訟試點地區之一,根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》及《檢察機關提起公益訴訟試點方案》的有關規定,在嚴格落實訴前程序后,依法對縣環保部門不依法履行職責,向慶云縣法院提起行政公益訴訟。 

　　事件影響 

　　檢察機關發現行政機關不依法履職、履職不到位的行為,通常是發檢察建議、督促起訴書,構成瀆職犯罪的依法追究刑事責任。實際操作中,檢察建議書、督促起訴剛性不足、缺乏制約措施,部分行政機關不回復、不采納等情況突出,瀆職犯罪的入罪門檻又相對較高,致使檢察機關的監督效果難以得到體現。 

　　行政公益訴訟恰恰填補了這一不足,通過檢察機關強有力的法律監督,增強行政機關依法行政的主動性和時效性。由承擔法律監督職能的檢察機關來提起公益訴訟,既是檢察機關維護國家和社會公共利益的職責所在,也是促進依法行政、推進依法治國的重要途徑。正因為如此,黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確部署探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。5月5日,中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《檢察機關提起公益訴訟試點方案》;7月1日,十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》,從頂層設計層面為檢察機關提起公益訴訟提供了堅實的支撐。 

　　山東省慶云縣檢察院因縣環保部門不依法履行職責,依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權檢察機關開展提起公益訴訟試點工作后出現的全國首例行政公益訴訟案件,對于推動公益訴訟試點工作深入開展將具有重要意義。  

　　各方觀點 

　　評論員:這起行政公益訴訟的提起,離不開當地黨委政府的理解和支持。促進依法行政,推進依法治國,地方黨委政府承擔著重要的責任。檢察機關通過提起行政公益訴訟這種方式履行法律監督職能,根本目的還是督促行政機關依法行政,提高政府部門依法行政的意識和水平。這一點是與地方黨委政府一致的。有了地方政府的理解和支持,檢察機關提起公益訴訟試點工作,才能更穩妥,也才能更大限度發揮服務大局、推進法治建設的作用。 

　　——2015年12月22日《檢察日報》 

　　評論員王琳:當檢察機關走上了行政公訴席,也就享有了作為行政訴訟原告依法應享有的訴訟權利。檢察機關在搜集證據、獲取證據、固定證據、制定公訴策略及準確適用法律法規等方面,無疑較之社會組織更具專業性,也更有利于在司法程序中對行政機關形成強大的制約。可以說,檢察機關介入公益訴訟,尤其是作為原告方參與行政公益訴訟,大大拓展了公益訴訟的空間,也使得公益訴訟更具象,更貼近民眾,更能有效維護公共利益。 

　　——2015年12月22日《京華時報》