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鄭新儉:為全面評價公益訴訟制度提供優(yōu)質(zhì)樣本

　核心提示

　　 2月24日，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉做客訪談室，在線為大家介紹2016年民事行政檢察部門在開展公益訴訟試點、打擊虛假訴訟及加強對產(chǎn)權的司法保護等方面的工作情況。

　訪談信息

　　時間:2017年2月24日14:00 地點:北京

　嘉賓介紹

　　鄭新儉，民事行政檢察廳廳長。

截至去年12月試點檢察機關發(fā)現(xiàn)公益訴訟案線索5765件

檢察機關提起公益訴訟是黨中央交給檢察機關的一項重大檢察改革任務,也是民事行政檢察工作的重點之一。公益訴訟試點工作開展以來至2016年12月,各試點地區(qū)檢察機關共在履行職責中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索5765件,辦理公益訴訟訴前程序案件3883件,向人民法院提起公益訴訟495件。
檢察機關提起公益訴訟制度的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)

一是有效地督促了行政機關主動糾正違法行為,推動了法治政府建設。二是一定程度上改變了國家和社會公共利益遭受損害時無人訴、無法訴、不愿訴的現(xiàn)象,強化了對國家和社會公共利益的保護。三是調(diào)動其他適格主體積極性,增進了公益保護的社會參與。一年多來的實踐充分證明,這一制度設計是切實可行的。
典型性案例上升為指導性案例有利于及時總結試點經(jīng)驗

典型性案例上升為指導性案例,有利于及時總結試點經(jīng)驗,匯總提煉檢察機關提起公益訴訟的特點和規(guī)律;有利于統(tǒng)一認識,提升檢察機關公益訴訟工作的力度和質(zhì)量;有利于凝聚共識,為優(yōu)化司法職權配置,完善民事、行政訴訟制度,修改完善相關法律提供實踐基礎。我們希望,通過這批指導性案例的發(fā)布,進一步推進各級檢察院加大公益訴訟案件辦理力度。
訴前程序是訴訟程序必要前提兩者在效果上相互補充

經(jīng)過訴前程序,法律規(guī)定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟,或行政機關拒不糾正違法或不履行法定職責,國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關依照規(guī)定提起民事或者行政公益訴訟。訴前程序是訴訟程序的必要前提,訴訟程序是訴前程序發(fā)揮作用的必要保障。從試點實際情況看,檢察機關較好地處理了訴前程序與訴訟程序兩者之間的關系。
重視加強科技創(chuàng)新領域產(chǎn)權司法保護

最高檢出臺《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進科技創(chuàng)新的意見》,明確要求加強對涉及科技創(chuàng)新資金和收益分配糾紛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才勞動爭議等民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督;依法嚴肅查處涉及科技創(chuàng)新的虛假訴訟、惡意訴訟等案件;對于履職中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,依法督促糾正。
常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督加大打擊力度

常態(tài)化開展虛假訴訟監(jiān)督,針對民間借貸、離婚案件財產(chǎn)分割、破產(chǎn)清算等虛假訴訟“高發(fā)區(qū)”,加大打擊力度。加強審判活動違法行為監(jiān)督,重點監(jiān)督性質(zhì)嚴重或當事人反映強烈的違法行為,提高監(jiān)督的層次和效果。依法辦理依職權監(jiān)督案件,針對訴訟中普遍性問題和社會反映強烈問題,加大監(jiān)督力度。