全國行賄犯罪檔案查詢系統讓行賄者無處遁形

　　查詢系統今起全國聯網，2006年至今共查詢139萬次

　　“杭州灣跨海大橋，從開工到建成通車的五年時間里沒有發生一起職務犯罪案件，行賄犯罪檔案查詢功不可沒!”第十一屆全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會原副主任鄭杰民欣喜地告訴記者。

　　鄭杰民說，這座總投資118億元人民幣、目前世界上最長的跨海大橋，從全面開工建設開始，大橋建設指揮部就與寧波市和慈溪市檢察院共同開展職務犯罪預防工作。在工程招標前夕，寧波市杭州灣跨海大橋投資開發有限責任公司分別到寧波市和慈溪市檢察院，對參加工程投標的有關施工、監理單位有無行賄行為進行認真查詢，為保障“工程優質、干部優秀”奠定了堅實的基礎。如今，寧波市檢察機關行賄檔案查詢獲得越來越多的招標單位認可，受理查詢件數、被查詢單位和個人數均呈大幅增長趨勢。 

　　這是各地檢察機關積極推行行賄犯罪檔案查詢制度，服務地方經濟發展的一個縮影。自2006年1月1日檢察機關全面正式開展行賄犯罪檔案查詢工作以來，行賄犯罪檔案查詢工作在預防賄賂犯罪、服務經濟社會文化發展、促進社會誠信和社會管理創新等多個方面都發揮了積極的實際作用，對社會政治經濟文化產生了很大的影響力。

　　“防護網”四兩撥千斤，1983家單位被攔截

　　“沒有行賄犯罪記錄已經成為招標方對投標方的一項基本要求，如今，行賄犯罪檔案查詢已由‘被動等待查詢’變‘主動上門查詢’。”最高人民檢察院職務犯罪預防廳負責人告訴記者。

　　這位負責人說，這種轉變表明了社會對查詢工作的極大認可，同時也說明這些信用、品行查詢正在成為企業的自覺行為，對于市場良性循環、改善商務環境，行賄犯罪記錄查詢系統發揮了積極的推動、引導作用。

　　近年來，檢察機關運用信息網絡技術建立行賄犯罪檔案查詢系統，對賄賂犯罪易發、高發的群體和環節進行預測、防控，提高了市場準入和相關行業管理、行政管理的門檻，在行賄與受賄之間架起一道“防護網”，有效預防了行賄犯罪發生。尤其是阻止有行賄犯罪記錄的人混入投標人和供應商隊伍，從而使公職人員尤其是從事行業監管的公職人員遠離行賄的威脅，起到“保護作用”，并對公職人員起到警示教育作用。雖然投入不多、成本較低，但作用很大，有“四兩撥千斤”之功效。

　　與此同時，檢察機關行賄犯罪檔案查詢工作也得到了社會有關行業主（監）管部門的積極響應和大力配合，很多地方建設、水利、交通、招投標等主管部門出臺文件或規定，將行賄犯罪檔案查詢作為招投標和政府采購的必經程序，要求凡是參加投標或政府采購的企業必須經過行賄犯罪檔案查詢這一關。

　　山東省濟寧市檢察院與濟寧市金融部門溝通協調，聯合規定凡100萬元以上的貸款，全部納入行賄犯罪查詢范圍，一旦發現行賄劣跡，一律拒絕放貸，從而減少了貸款風險，維護了資金安全。廣西壯族自治區柳江縣檢察院與柳江縣衛生局聯合發出通知，要求各藥品、器械材料供應商與醫療衛生單位簽訂購銷供應合同前，必須向檢察機關申請行賄犯罪檔案查詢，獲得檢察機關出具的相關證明，報醫療衛生單位備案，否則，醫療衛生單位不與其簽訂購銷合同。

　　在有關部門和單位的大力支持、配合、協助之下，行賄犯罪檔案查詢工作得到迅速發展，得到了廣泛運用。據統計，2006年行賄犯罪檔案查詢系統建立以來，全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢139萬次，被處置單位1983個家，被處置個人3075名。有關行業主管（監管）部門和業主對有行賄犯罪記錄的單位和個人，作了限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業務關系等處置。不少地方投標單位和個人主動到檢察機關進行查詢以“自證清白”。

　　記者了解到，檢察機關通過開展行賄犯罪檔案查詢，大力倡導和推行制度預防，不僅建立了完整的全國行賄犯罪檔案查詢信息的數據庫，消滅了信息“孤島”現象，而且積極推動有關部門和單位建立行賄犯罪檔案查詢結果的處置制度，對處置情況進行跟蹤了解，使得行賄檔案查詢系統成為預防賄賂犯罪牢固的制度屏障。

　　江蘇省張家港市檢察院主動將行賄犯罪檔案融入全市誠信建設體系，會同市監察局、建設局等部門制定了《關于建立工程建設不良行為記錄制度的實施意見（試行）》，將行賄犯罪記錄作為嚴重不良行為，納入工程建設領域不良行為范圍，明確該類建筑企業和個人在1至5年內禁止在該市承接或參與政府投資的工程建設項目。

　　優秀企業家評選依托檔案查詢，多部門聯手構建市場誠信體系

　　高檢院職務犯罪預防廳負責人告訴記者，行賄犯罪檔案查詢工作自開展以來，在系統內部，檢察機關充分運用了查辦賄賂犯罪所積累的信息資源優勢，有力延伸了懲治功能，既結合辦案開展預防又為辦案工作提供了方向指引，促進了偵防“一體化”建設。

　　江蘇省蘇州市相城區檢察院安排偵查工作經驗豐富的干警輪流參與查詢受理，注意在受理過程中發現陪標、串標等違規行為，從中挖掘價值線索。2011年4月，該院在受理一起某鎮某工程建設項目查詢申請時，發現一企業工作人員在交談中有向其他參標企業暗示該項目已內定的情況后，及時介入調查，固定證據，發現受賄犯罪案件線索。

　　在系統外部，建立起檢察機關與社會有關主管（監管）部門聯手防范賄賂犯罪機制制度，有力地推動了職務犯罪的社會化預防工作的深化發展。

　　工作中，各地檢察機關主動與建設、監察、財政、審計協商，聯合出臺建設領域、政府采購等行賄犯罪檔案查詢實施辦法，對查詢項目范圍和對象、時間、辦法、回復、結果處理、系統管理等作出規定，使行賄犯罪檔案查詢工作實現了制度化、有序化。

　　浙江省檢察院為遏制消防工程施工、檢測領域違法違紀違規行為的發生，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，加強和規范行賄犯罪檔案查詢工作，與浙江省公安廳、住房和城鄉建設廳、質量技術監督局、工商行政管理局聯合制定了《浙江省消防工程施工和檢測行業不良行為處理辦法》，對消防工程和檢測行業的信用制度、信用體系、查詢程序、告知內容、處置方式、處罰范圍、提交虛假和失實檢測文件的處理等方面作出了規定。

　　江蘇省常熟市檢察院會同市法院、監察、建設等部門建立廉政準入機制，每季度向相關監管部門通報一次，此間凡是有行賄犯罪記錄、參與公共投資項目的，均給予扣除一定信譽分值的處理，從而凈化了市場，推進市場經濟誠信體系建設。

　　實踐不斷證明行賄犯罪檔案查詢符合市場經濟體制和現代社會管理的要求，促進了失信懲戒制度和守信激勵機制。還在潛移默化之中培育了經營者抵制行賄的理念和守法意識，逐漸營造了自覺守法、抵制行賄的廉潔、誠信氛圍。

　　江蘇省吳江市檢察院參與對全市513家中介機構信用評級，其中21家因有行賄行為而被禁止中介服務，對31家建筑企業和38名從業人員作出降低信用分或納入“市場準入黑名單”的處分。南京市檢察院向軟件開發、通信、化工、冶金、廣告傳媒、服務業、設備安裝等行業領域拓展查詢服務，甚至將行賄犯罪檔案查詢運用到優秀企業家評選活動中。

　　聯合國經濟合作組織上海全球峰會上，與會代表紛紛對行賄犯罪檔案查詢系統給予了很好評價，中國在公共采購方面引入“黑名單”制度，反映了中國反腐敗正在轉移到注重預防的制度建設上來。“黑名單”制度所產生的威懾和預防、教育作用非常大，在國際反腐敗運動中也是一個新的經驗，它具有懲戒目標明確、執行程序快捷、打擊面小、社會威懾性強等特點，贊同中國檢察機關以公開透明的方式推廣“行賄犯罪檔案查詢系統”，以打擊醫療衛生行業里滋生的種種腐敗現象。

　　信息發布有了專用平臺，二維碼防偽防止偽造查詢告知函

　　2月16日，在全國行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網開通儀式上，記者了解到，高檢院將推出四項具體措施進一步完善和規范行賄犯罪檔案查詢工作。

　　一是正式啟用最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢專用章，受理中央部委機關、中央企業的行賄犯罪檔案查詢；二是在中國職務犯罪預防網建立行賄犯罪檔案查詢頁面，作為檢察機關行賄犯罪檔案查詢工作的信息發布專用平臺；三是統一公布檢察機關受理行賄犯罪查詢的預約電話，受理電話查詢；四是統一采用二維碼防偽標志，防止和減少發生偽造查詢告知函的現象。

　　近年來，各地檢察機關不斷拓寬行賄犯罪檔案查詢范圍、改進查詢手段、優化查詢質量，搭建全方位、立體式服務網絡，努力為查詢單位和個人提供便捷高效的服務。

　　天津市北辰區檢察院建立了預防郵箱，企業可以通過郵箱將查詢名單發至本院，查詢后立即將反饋函送到企業手中，開設電話查詢服務，只要有查詢需要的單位，可以通過傳真、電話的形式進行預約查詢，24小時辦理查詢。

　　考慮到市工程招投標中心、政府采購中心、國土交易所等主要查詢部門都設在市政府行政服務中心，相關招投標企業、個人也都在行政服務中心辦理招投標業務的情況，江蘇省常熟市檢察院在市行政服務中心設立了專門的行賄犯罪檔案查詢窗口，給廣大查詢單位和個人提供更加貼近、高效、便捷的服務，同時制定《行賄犯罪檔案查詢窗口工作規定》，對查詢窗口的工作職責、受理答復流程作了明確規定，并上墻公示，自覺接受社會監督。

　　福建省莆田市檢察院在市行政發展服務中心開發專門用于招投標的“莆田市公共資源交易業務系統”辦公軟件，增設檢察機關行賄犯罪檔案查詢環節，并在市公共資源管理系統中對招投標流程進行監控。

　　江蘇省張家港市檢察院積極發揮網絡和站點功能，依托設在各鎮區的巡回檢察聯絡站，就地直接受理、告知查詢結果。同時，與交通、建筑、綠化等部門以及多家招標代理單位，建立固定的網上聯系方式，建議聯系單位對投標人行賄犯罪記錄集中查詢，申請單位如不能立刻領取查詢結果告知函，可以在數次查詢后一并領取。

　　（文/記者 戴佳 徐日丹 實習生 孫明欣）