這是一場波瀾壯闊的改革，也是與公民切身利益息息相關(guān)的改革。 

　　司法，是公平正義的最后一道防線。司法體制改革，承載著億萬群眾對公平正義的熱切渴望。 

　　與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，向公正、高效、權(quán)威的中國特色社會主義司法制度邁進(jìn)！近年來，黨中央一直高度重視司法體制機制改革工作，2008年底轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》。該意見部署了60項改革任務(wù)。 

　　“改革任務(wù)已經(jīng)完成3/4。過去的一年，我國司法體制改革從解決人民群眾反映強烈的突出問題入手，聚焦人民群眾司法需求的熱點、難點問題，圍繞影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅克難，向縱深推進(jìn)。”日前，中央政法委司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說。 

　　1. 針對權(quán)力濫用—— 

　　加強監(jiān)督　優(yōu)化司法職權(quán)配置 

　　一切權(quán)力如果不受約束，就會被濫用，就會損害群眾切身利益。近年來，司法體制改革著力加強監(jiān)督制約，在優(yōu)化司法職權(quán)配置上取得了新進(jìn)展。 

　　“法院量刑改革，將量刑納入法庭審理程序，刑事案件上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，這項改革成效顯著。”中央政法委司改辦的同志說。近年來，一些案件在量刑中出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象，某些案件的量刑過程缺乏公開性和透明度，一定程度上影響了司法的公信力。去年10月1日，《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》出臺，量刑改革即將進(jìn)入全面試行階段。 

　　“我做陪審員4年多來，參與陪審的數(shù)百個案件，從來沒有發(fā)現(xiàn)法官營私舞弊、貪贓枉法的現(xiàn)象。我常對周圍的人講，要相信法律，相信法院。”浙江臺州某公司杭州辦事處的毛榮偉是杭州市西湖區(qū)人民法院的人民陪審員，曾經(jīng)參加了2009年備受矚目的杭州“70碼”交通肇事案。完善人民陪審員制度，是推進(jìn)司法民主的重要舉措，也是司法體制改革的重要內(nèi)容。 

　　為加強檢察機關(guān)對公安機關(guān)不應(yīng)立案而立案、違法立案等情形的監(jiān)督，2010年，山東省滕州市人民檢察院設(shè)立偵查監(jiān)督工作室，在全國率先實現(xiàn)信息共享。滕州市檢察院偵監(jiān)科科長李鵬展介紹說，以前對公安的立案監(jiān)督是由公安法制科進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，由檢察機關(guān)進(jìn)行外部監(jiān)督。“公安報多少我們審核多少，為了堵住漏報的落網(wǎng)分子，從受理登記開始進(jìn)行信息共享是有效辦法。” 

　　2009年以來，公安部監(jiān)管局要求看守所積極拓寬監(jiān)督渠道，廣泛接受社會監(jiān)督，每個看守所必須聘請執(zhí)法監(jiān)督員，并在看守所接待室公布其姓名和聯(lián)系方式，隨時接受監(jiān)督。 

　　司法權(quán)力科學(xué)配置，互相監(jiān)督，在司法各個領(lǐng)域推開。人民法院建立了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離的分權(quán)制約體制，進(jìn)一步完善了執(zhí)行威懾機制，規(guī)范了委托評估拍賣工作和財產(chǎn)刑執(zhí)行程序。檢察機關(guān)建立了對偵查機關(guān)立案監(jiān)督機制，明確了看守所監(jiān)督程序，建立了在審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度；通過規(guī)范調(diào)查違法、建議更換辦案人等措施，檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督的手段更加完備。公安機關(guān)大力推動建立實名制信息快速查詢協(xié)作執(zhí)法機制，建立健全對刑事立案的社會監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)偵查機關(guān)之間信息資源共享以及對刑事案件的發(fā)案、立案、破案信息透明化。 

　　司法鑒定體制改革進(jìn)一步深化，第一批10家國家級司法鑒定機構(gòu)已向社會公布，重復(fù)鑒定、多頭鑒定等問題進(jìn)一步緩解。人民監(jiān)督員制度全面展開，司法公開各項制度進(jìn)一步健全，黨外人士民主監(jiān)督司法工作明顯加強。

　　2. 針對權(quán)益保障—— 

　　以人為本　落實寬嚴(yán)相濟(jì)政策 

　　河南趙作海冤案曾受到社會廣泛關(guān)注。在當(dāng)事人得到了國家賠償之后，在制度層面上如何健全刑事法治，防止類似案件再次發(fā)生？去年，針對刑事執(zhí)法中存在的突出問題，中央政法機關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，法學(xué)專家對此給予高度評價。 

　　“透過這兩個法律文件，人們會感受到國家在遏制刑訊逼供、避免違法取證、維護(hù)程序法的實施以及減少冤假錯案等方面所做的積極努力，會對司法的公正性產(chǎn)生更大的信心。”北京大學(xué)法學(xué)教授陳瑞華說。 

　　刑事被害人的救助，涉及人民群眾切身利益。自2001年以來，我國每年刑事犯罪立案均在400萬件以上，刑事案件中約有80%的受害人或其家屬得不到賠償。去年1月1日，寧夏回族自治區(qū)《刑事被害人困難救助條例》開始施行，成為全國首部對刑事被害人進(jìn)行救助的省級地方立法。2009年3月9日，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，標(biāo)志著刑事被害人救助工作在全國范圍全面啟動。目前，已有17個省和一些地市出臺了實施意見。 

　　“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋”一直是困擾法院執(zhí)行工作的難題，也是人民群眾關(guān)注度很高的話題。去年11月13日，全國首家執(zhí)行信息查詢中心在北京市高級人民法院正式成立。通過查詢中心，人們可以查詢到被執(zhí)行人的出入境、房產(chǎn)、車輛、人民幣結(jié)算賬戶等各項信息，并且可以通過網(wǎng)絡(luò)對被執(zhí)行人的房產(chǎn)辦理查封手續(xù)。據(jù)了解，近年來，各級法院大力推進(jìn)信息化在審判、執(zhí)行等領(lǐng)域的應(yīng)用，為方便當(dāng)事人訴訟、提高法院工作效率提供了有力支持。 

　　減少老百姓訴累，最大限度減少不和諧因素，中央政法委把社會矛盾化解作為三項重點工作之一。四川省全面構(gòu)建大調(diào)解工作體系，在省、市、縣、鎮(zhèn)、村建立調(diào)解組織，哪里有矛盾哪里就有調(diào)解。全國各地都建立健全基層調(diào)解組織，建立起化解矛盾的體制機制。最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強司法便民工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》等文件。 

　　讓窮人打得起官司，讓公平正義的陽光照遍各個角落。法律援助制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，去年中央補助地方法律援助專款已從6000萬元增至1億元。社區(qū)矯正試點工作全面推進(jìn)，社區(qū)矯正人員再犯罪率為0.2%左右。

　　3. 針對隊伍問題—— 

　　提高隊伍素質(zhì)　加強職業(yè)保障 

　　上海市高級人民法院一位庭領(lǐng)導(dǎo)的丈夫是兼職律師，前不久，其丈夫主動向上海市司法局上交了律師執(zhí)業(yè)證，因為該市推行了“一方退出”機制：凡法官的配偶為律師的，該法官不能擔(dān)任本市各級法院的院級領(lǐng)導(dǎo)和審判委員會委員，原則上也不能擔(dān)任審判、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)。這一舉措推出后，在社會上贏得了一片好評。類似的做法在重慶等地也得到了推廣。 

　　2月16日，最高人民法院出臺的一份規(guī)定把這個做法推向全國，《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定（試行）》。 

　　實現(xiàn)司法公正，隊伍建設(shè)是重中之重。中組部會同人力資源和社會保障部、最高人民法院和最高人民檢察院下發(fā)了關(guān)于切實解決法官、檢察官提前離崗離職問題的通知；制定了法官、檢察官職務(wù)序列設(shè)置和職數(shù)比例等一系列改革方案；公開選拔初任法官、檢察官，大力推進(jìn)各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。進(jìn)一步改革和完善國家司法考試制度，一定程度上緩解了西部地區(qū)基層法律人才嚴(yán)重短缺的狀況。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)律師工作的意見》，進(jìn)一步明確了加強律師工作的重大舉措和政策保障。 

　　加強職業(yè)保障，夯實政法基礎(chǔ)建設(shè)取得了新突破。中央和地方財政加大對政法經(jīng)費的支持力度，極大改善了基層政法機關(guān)經(jīng)費保障水平和執(zhí)法辦案條件，提高了政法機關(guān)綜合戰(zhàn)斗力，為公正、高效、廉潔執(zhí)法提供了強有力的物質(zhì)保障。同時，財政部還會同中央政法機關(guān)先后制訂下發(fā)了縣級公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委會同中央政法等部門，編制（修訂）了10項政法基建標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了政法基礎(chǔ)設(shè)施國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大了對政法設(shè)施建設(shè)的投入力度；研究提出了進(jìn)一步加強地方政法基建投資保障機制的意見。 

　　■延伸閱讀 

　　深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。 

　　——摘自中共十七大報告