袁其國：牢固樹立“三個維護”理念 全面推進監(jiān)所檢察工作 

　　在新的一年里，我們要積極適應監(jiān)所檢察工作面臨的新形勢、新任務和新要求，牢固樹立維護刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的公平公正、維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護被監(jiān)管人合法權益“三個維護”有機統(tǒng)一的監(jiān)所檢察工作理念，全面加強和改進對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督工作。 

　　一、突出抓好全國檢察機關派出派駐監(jiān)所檢察機構建設工作會議和高檢院《關于加強人民檢察院派駐監(jiān)管場所檢察室建設的意見》的落實，推進派出派駐監(jiān)所檢察機構建設，更好地發(fā)揮派駐檢察職能作用。2011年，高檢院出臺了《關于加強人民檢察院派駐監(jiān)管場所檢察室建設的意見》。2012年，要抓住機遇，把《意見》學習好、落實好。一是要規(guī)范派駐檢察室的設置。二是要加強派駐檢察室主任的配備。三是要理順派駐檢察室與監(jiān)所檢察部門的關系。各級檢察機關監(jiān)所檢察部門要加強對本院派駐檢察室業(yè)務、人員的統(tǒng)一管理。四是要加強派駐檢察室規(guī)范化等級的動態(tài)管理。督促各省級檢察院對派駐檢察室未達到三級規(guī)范化等級標準的要列為督辦單位，予以通報并限期進行整改。五是要以“兩網(wǎng)一線”建設和統(tǒng)一業(yè)務軟件研發(fā)應用為重點，進一步推進監(jiān)所檢察信息化建設。 

　　二、充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能促進社會管理創(chuàng)新，全面加強監(jiān)管場所檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，積極化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實《關于充分發(fā)揮檢察職能參與加強和創(chuàng)新社會管理的意見》要求，找準監(jiān)所檢察工作與社會管理創(chuàng)新的結合點和著力點，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能作用，積極參與社會管理創(chuàng)新。一是積極推進社區(qū)矯正制度的健全和完善。積極參與社區(qū)矯正體系建設，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，預防和糾正脫管、漏管，以及違法交付執(zhí)行、違法變更執(zhí)行等問題。推動建立檢察機關與人民法院、公安機關和司法行政機關等部門的信息共享機制，及時掌握社區(qū)服刑人員人數(shù)、監(jiān)管活動、矯正活動等情況，實現(xiàn)對社區(qū)矯正的動態(tài)監(jiān)督。二是積極參與違法行為教育矯治試點工作。三是積極推進監(jiān)所文明管理規(guī)范管理，保障在押人員合法權益。既要借助監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)網(wǎng)等科技手段，更要深入“三大現(xiàn)場”和禁閉室、會見室等，加強日常巡視檢察，及時發(fā)現(xiàn)糾正監(jiān)管違法問題。四是積極參與刑釋解教人員幫教管理工作。會同有關部門積極推進刑釋解教人員出監(jiān)評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”，廣泛開展刑釋解教人員定期回訪活動。 

　　三、嚴肅查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪，促進監(jiān)管場所公正廉潔執(zhí)法，維護刑罰執(zhí)行公正。進一步強化辦案意識，加大辦案力度，依法嚴肅查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的以權謀私、索賄受賄犯罪案件，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，為在押人員通風報信、幫助犯罪分子逃避處罰的案件，以及玩忽職守造成監(jiān)管安全事故的案件。加強備案審查工作，定期開展辦案情況分析，研究提出指導意見。加強個案指導和協(xié)調，對有重大影響的案件進行重點督辦。進一步發(fā)揮省級檢察院監(jiān)所檢察處的辦案主導作用，著力推進派出檢察院辦案工作。 

　　四、全面加強素質能力建設，努力建設一支素質過硬、作風扎實、監(jiān)督有力、甘于奉獻的監(jiān)所檢察隊伍。深入開展社會主義法治理念和政法干警核心價值觀教育，加強檢察官職業(yè)道德建設，強化監(jiān)所檢察人員的職業(yè)忠誠意識和事業(yè)心、責任感。加強分類培訓和崗位練兵，努力提高干警發(fā)現(xiàn)違法問題和職務犯罪案件線索的能力，督促糾正違法問題和突破職務犯罪案件的能力，探索監(jiān)所檢察工作規(guī)律、創(chuàng)新監(jiān)督方式的能力。注意加強對派駐檢察人員的管理，防止派駐檢察人員被監(jiān)管場所“同化”現(xiàn)象的發(fā)生。實行派駐檢察責任追究制和問責制。 

　　五、深入開展監(jiān)所檢察理論和實務研究，促進中國特色監(jiān)所檢察制度的改革與完善。規(guī)范日常派駐檢察的內容、方法、應當提出糾正違法意見的情形和程序，特別是要規(guī)范檢察建議、糾正違法通知書的使用。建立完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制。積極提出立法建議，促進刑事訴訟法相關規(guī)定的完善。進一步完善刑事羈押期限監(jiān)督機制。加強與有關部門的溝通，進一步規(guī)范超期羈押的界定標準和責任追究制度，積極推進換押制度改革。堅持糾防結合，建立解決久押不決案件的情況通報、分級負責、分級督辦、受理申訴、責任追究等長效機制。進一步完善被監(jiān)管人合法權益的保障機制。建立完善同級派駐檢察與上級巡視檢察相結合的監(jiān)督機制。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2012年第一期)