讓執法行為經得起政治評價法律評價輿論評價

——專訪湖南省檢察院檢察長、二級大檢察官龔佳禾

　　“我們任何一種不規范的執法行為,都等于給當事人簽署了一張以后向你索要公平正義的期票。”湖南省檢察院檢察長龔佳禾這樣對本報記者說。　

　　龔佳禾告訴本報記者,自己從檢10年,最重視的一件事就是抓規范。曹建明檢察長在第十三次全國檢察工作會議上提出,進一步牢固樹立包括“理性、平和、文明、規范的執法觀”在內的“六觀”,是對檢察實踐中形成的新認識的理論概括,對強化法律監督、維護公平正義,進一步提升檢察公信力具有重要意義,湖南省檢察機關正在積極貫徹落實中。　

　　加深對中國特色社會主義檢察制度內在要求的認識　

　　在龔佳禾看來,本屆以來,最高人民檢察院貫徹科學發展觀的要求,執法指導思想非常清晰,采取的推進措施富有針對性,尤其是強調政治上的堅定性,強調始終圍繞黨和國家工作大局忠實地履行職責,把人民群眾的合法權益放在我們價值追求的最高處,強調基層基礎建設、基本技能訓練和正確有效地實施法律,這些理念和措施在“十三檢”曹建明檢察長的報告中得到了系統化。“曹建明檢察長提出的‘五個目標’、‘六觀’、‘六個有機統一’,這些理論歸納都很有深度,很有說服力。”他說。　

　　龔佳禾認為,學習貫徹好“十三檢”精神,就要不斷加深對堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的認識,不斷加深對中國特色社會主義檢察制度內在要求的認識,牢牢把握檢察工作的政治方向,正確理解和把握當前檢察工作面臨的新情況新問題新挑戰,圍繞“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題和“強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設”的總要求,科學謀劃全省“十二五”時期的檢察工作,推動全省檢察工作邁出新步伐、取得新進步。　

　　7月20日,也就是“十三檢”閉幕的第二天,龔佳禾就主持召開湖南省檢察院黨組會,學習傳達“十三檢”精神。緊接著,湖南省檢察院向省委、省人大常委會作了匯報。湖南省委書記、省人大常委會主任周強不僅利用星期天的時間聽取了龔佳禾的匯報,還在省院的報告上作了書面批示。“省委、省人大常委會、省政府、省政協領導都對‘十三檢’精神很重視,指示我們要認真學習、認真貫徹。”龔佳禾說。　

　　8月14日,為全面貫徹“十三檢”精神,湖南省檢察機關召開全省檢察長座談會,會議經過充分準備,推出了19個優秀案例,每個案例都配以視頻短片,直觀闡釋一個方面的司法理念,促進大家深入思考如何通過辦案,不僅發揮刑罰的治標功能,還要發揮治本功能,進而維護社會穩定,改善社會關系,促進社會和諧。　

　　9月5日,在接受本報記者采訪時,龔佳禾告訴記者,“這兩天我們正在召開全省刑事檢察工作座談會,對照曹建明檢察長提出的‘六觀’,檢查我們的執法思想、執法作風和執法理念,查找差距,找到改進的方向。”　

　　據了解,湖南省檢察院把《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》提出的任務進行了具體分解,各部門結合自己的工作實際已提出了貫徹落實的初步意見。　

　　做好檢察環節的群眾工作必須通過正確履職來實現　

　　在湖南省檢察院黨組最近一次專題民主生活會上,龔佳禾談起了在檢察工作中貫徹群眾路線的新感悟:基層政法機關是黨通過司法途徑聯系人民群眾的橋梁和紐帶,在檢察工作中貫徹群眾路線,就是要堅持以人為本、執法為民,通過依法正確履行檢察職能來實現。　

　　他指出,當前有的檢察機關和檢察人員在履行檢察職能過程中存在本末倒置的現象,忘記了最根本的價值追求:“把部門利益置于人民群眾利益之上,片面追求個人政績,把個人置于人民群眾的對立面。”他認為檢察機關發揮好橋梁和紐帶作用,一要牢固樹立“把人民放在心中最高位置”的價值追求,二要注重落實尊重和保障人權的憲法原則,三要把解決人民群眾反映強烈的涉檢問題作為履職的第一選擇,四要謹慎使用檢察權。　

　　“檢察權是依托國家強制力的一項公權力,檢察權的主體和行使的對象都由法律嚴格界定,檢察權的強制力一旦行使,必然帶來公民人身和財產權利的限制、剝奪等懲罰性傷害,因此,檢察權的行使只有符合法律規范才具有合法性、合理性。要把握檢察權行使的權限,嚴防因執法不當、執法失度而傷害人民群眾,損害社會關系。”龔佳禾說。　

　　所以,龔佳禾向湖南省檢察人員反復強調,“要始終堅持辦案數量、質量、效率、效果、安全的有機統一。”以湖南省檢察機關當前要著力抓好的重點工作之一、查辦瀆職侵權犯罪案件為例,他要求突出辦案重點,嚴肅查辦危害科學發展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經濟損失的案件,司法工作人員在訴訟活動中失職瀆職的犯罪案件,發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件,極端群體性事件和重大責任事故背后的失職瀆職案件以及為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職犯罪案件,切實解決群眾反映強烈的問題。　

　　同時,龔佳禾要求在查辦案件工作中,要正確把握立案條件,既要對符合條件的案件及時立案,又要防止草率立案、超越管轄立案。正確處理打擊與保護、執法辦案與服務大局等關系,準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的法律政策界限。進一步規范強制措施的適用,保障涉案人員的合法權益,堅決杜絕不符合法律規定的取證方式和手段,杜絕刑訊逼供等行為。“權力行使的隨意性、非理性帶來的后果是嚴重的。行使權力不謹慎,沒有充分考慮當事人的合法權益,從根本上來講,違背了以人為本的宗旨和要求。”他說。　

　　規范執法行為是提升公信力的必由之路　

　　龔佳禾對記者這樣評價檢察官這個職業:“有點像社會的外科醫生,外科醫生做手術是很講規范的,程序是很嚴格的。我們的批捕權、追訴權、偵查權都是對人的行為進行司法評判,所以你要謹慎,要注意準確。如果不注意自己行為的規范性和程序的嚴格性,人們就有理由懷疑你行為的公正性。”　

　　“十一五”時期,湖南省檢察機關把執法規范化建設作為檢察工作的一項基礎性工作來抓,使規范執法成為全體檢察人員的價值追求、集體意識和行為規范。聽說一次開全省檢察長會,有位原市級院檢察長在閑談中對高檢院抓規范化建設講了兩句怪話,龔佳禾在旁邊聽到了,馬上眼睛一瞪,毫不留情地狠狠批評了他,搞得對方很沒有面子。　

　　面對規范化建設取得的進步,龔佳禾說,曹建明檢察長多次強調,對我們取得的進步不能估計過高,對客觀存在的問題不能熟視無睹,不能自我原諒,不能拒絕批評。“在當前的司法環境下,一方面社會管理面臨很多新問題,一方面我們對此缺乏思想準備和知識準備,面臨能力不足的危險。我們必須注重學習,讓我們的執法行為經得起政治評價,經得起法律評價,經得起輿論評價。”　

　　龔佳禾告訴記者,湖南省檢察機關將繼續狠抓規范化建設,全面落實和完善執法工作基本規范,加強執法規范教育培訓和崗位練兵,促使檢察人員熟練掌握執法標準、要求和程序,養成規范執法的良好習慣,提高規范執法的能力和水平。加強監督檢查,突出強化對重點執法崗位、執法環節、執法人員的監督,及時糾正執法不規范的突出問題,切實提升規范的執行力。他相信,規范執法行為,提高辦案質量,是檢察環節從源頭上防范和減少社會矛盾的根本舉措,是提高執法公信力的必由之路。　

　　龔佳禾最后表示,“十三檢”推出了《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》,7月26日湖南省委通過了《法治湖南建設綱要》,兩者都是指導湖南省未來5年檢察工作的綱領性文件。湖南省檢察機關將以這兩個綱要為指導,深入查找全省檢察工作與兩個綱要要求不符合不適應不協調的問題,繼續在加強和改進上下功夫,為忠誠履行好法定職責而不懈地努力。