核心提示:每年的兩會(huì),各項(xiàng)議案、建議和提案的回復(fù)情況都是各位代表委員最為關(guān)心的話(huà)題,同時(shí)亦是輿論所密切關(guān)注的焦點(diǎn)。今年兩會(huì)期間,在代表委員中有關(guān)提案議案處理回復(fù)的微詞仍然存在,這不僅是對(duì)此前政府工作中所存在問(wèn)題的反思,同時(shí)亦是對(duì)政府有效落實(shí)、認(rèn)真回復(fù)提案的呼吁和對(duì)提案辦理過(guò)程公開(kāi)的期待。 

　　【事件概述】 

　　據(jù)3月3日《南方都市報(bào)》、人民網(wǎng),3月4日《瀟湘晨報(bào)》,3月5日《南方都市報(bào)》報(bào)道,繼3月2日全國(guó)人大代表廣東代表團(tuán)的賀優(yōu)琳和黃細(xì)花表達(dá)了對(duì)部分建議答復(fù)不滿(mǎn)意之后,該話(huà)題引發(fā)多個(gè)代表團(tuán)的全國(guó)人大代表的共鳴。全國(guó)人大代表陳仲在談及建議答復(fù)時(shí)坦言,四年履職中他對(duì)三分之一的建議答復(fù)不滿(mǎn)意。除人大代表之外,全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪亦感慨,“有關(guān)政協(xié)組織、政治協(xié)商的提案,落實(shí)的情況不理想”。同時(shí),在3月4日的政協(xié)分組討論會(huì)上,數(shù)個(gè)政協(xié)委員抱怨,政協(xié)提案的作用甚至不如一條微博,不如一篇媒體報(bào)道,一些委員則建議提案辦理過(guò)程實(shí)時(shí)向媒體公開(kāi)。 

　　【問(wèn)題反思】 

　　不合格答復(fù)源于只考慮部門(mén)利益 

　　據(jù)全國(guó)人大代表黃細(xì)花介紹,“去年有一個(gè)部門(mén)答復(fù)‘黑戶(hù)入學(xué)難’的問(wèn)題,答得牛頭不對(duì)馬嘴,附了兩張紙,第二張紙上的內(nèi)容跟建議沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。”在黃細(xì)花看來(lái),一些讓人難以滿(mǎn)意的答復(fù)多是站在部門(mén)的利益上考慮問(wèn)題,而不是全局立場(chǎng)。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、神舟飛船首任總設(shè)計(jì)師戚發(fā)韌則介紹稱(chēng),前幾年他曾就某個(gè)問(wèn)題寫(xiě)了份提案,但不久便接到電話(huà),對(duì)方稱(chēng)其提案“太敏感了”,希望撤銷(xiāo)。后他在被問(wèn)及對(duì)提案辦理工作的滿(mǎn)意度時(shí)表示“不滿(mǎn)意”。事后,相關(guān)部門(mén)不僅找到戚發(fā)韌,還找到其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)做工作,希望戚發(fā)韌能盡量改成“滿(mǎn)意”。他說(shuō):“給人的感覺(jué)就是,只要觸犯到政府利益,辦事特別難。”　

　　提案質(zhì)量不高是辦結(jié)率低的原因之一 

　　3月4日下午,全國(guó)政協(xié)委員、海航集團(tuán)董事局主席陳峰在政協(xié)的分組討論中表示,從提案回復(fù)的內(nèi)容來(lái)看,有態(tài)度,無(wú)操作。甘肅省政協(xié)副主席張世珍則反思道,政協(xié)提案辦結(jié)率不高,主要原因有兩個(gè),一個(gè)是相關(guān)部委在辦理層面的問(wèn)題,另一個(gè)可能也是一些委員的提案質(zhì)量并不高。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院心律失常診治中心主任張澍也表示,媒體報(bào)道和微博反映的問(wèn)題,相比政協(xié)提案更具有時(shí)效性,更切合實(shí)際,也更接近一些熱點(diǎn)問(wèn)題。 

　　提案“被肯定”,委員稱(chēng)“道歉已是進(jìn)步”　

　　2010年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授王玉鳳聯(lián)合五六位委員交了一份關(guān)于“正確理解教育公平,重視英才培養(yǎng)”的“長(zhǎng)篇”提案。但一年過(guò)去了,音信全無(wú)。直到她審閱全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告時(shí),看到相關(guān)部門(mén)在自己提案的辦理說(shuō)明中稱(chēng),“與提案人及時(shí)溝通,得到了提案人的肯定”。王玉鳳對(duì)此大為不解:“得到我的肯定,我怎么不知道?”在事情被媒體報(bào)道后,該部門(mén)才派人與她聯(lián)系,并鄭重道歉。王玉鳳稱(chēng),道歉后也再無(wú)下文。但她表示,能道歉就已經(jīng)是進(jìn)步。 

　　【正面樣本】 

　　“建議被總理批示,很榮耀”　

　　全國(guó)人大代表李興浩表示,其從2008年起至今共提了28條建議,有的建議引起了社會(huì)反響、得到政府采納,“最感到滿(mǎn)意的建議反饋是2009年,溫總理到廣州開(kāi)座談會(huì),我也應(yīng)邀參加,并談了應(yīng)對(duì)金融海嘯的措施以及人民幣國(guó)際化。溫總理還批示了我的建議,商務(wù)部還給我發(fā)來(lái)了感謝信,我覺(jué)得很榮耀也很滿(mǎn)足。” 

　　“公安部回復(fù)讓人感覺(jué)很實(shí)際”　

　　政協(xié)委員濮存昕在2011年聯(lián)合其他23位委員提出了《關(guān)于長(zhǎng)期有效打擊拐賣(mài)兒童的提案》,建議公安系統(tǒng)增加打拐專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、對(duì)被收養(yǎng)者采集血樣與公安部打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)排查。今年他表示,對(duì)于相關(guān)的回復(fù)情況感到滿(mǎn)意,“去年公安部就回復(fù)說(shuō)財(cái)政部已經(jīng)追加了8000萬(wàn)元用于打拐工作,同時(shí)還介紹了一些成功解救的案例,沒(méi)有空話(huà)套話(huà),讓人感覺(jué)很實(shí)際”。 

　　公安部639件建議提案全部辦結(jié) 

　　近日,公安部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng),公安部承辦的2011年全國(guó)兩會(huì)639件建議、提案已全部按期辦理完畢。其中,在答復(fù)文稿里向代表、委員作出承諾的17類(lèi)具體事項(xiàng),也均于近期辦結(jié)或取得階段性成果。 

　　【兩會(huì)建言】 

　　提案辦理過(guò)程應(yīng)向社會(huì)公開(kāi) 

　　全國(guó)政協(xié)常委陳旗:政協(xié)每年可以選出一批重大民生類(lèi)的提案,重點(diǎn)交到各相關(guān)部委,將辦理情況實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi),包括辦到哪一步,辦的情況如何等。“凡事都怕公開(kāi),但公開(kāi)了就好辦了。” 

　　政協(xié)委員崔永元:應(yīng)該把政協(xié)委員的提案常態(tài)化,并公示出來(lái)。不但要在網(wǎng)上公示委員的提案,還應(yīng)把相關(guān)部門(mén)分階段的每個(gè)回復(fù)都公開(kāi),這樣一來(lái),給委員寫(xiě)信、提建議的老百姓心里也會(huì)踏實(shí)多了,因?yàn)樗麄儠?huì)知道,有人在幫他們實(shí)實(shí)在在地辦事。 

　　發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用 

　　王玉鳳:政協(xié)要跟蹤、督促政府辦理提案。“今年我打算提交一個(gè)關(guān)于政協(xié)提案的辦理跟蹤監(jiān)督機(jī)制的提案。” 

　　張澍:要讓政協(xié)的民主監(jiān)督作用發(fā)揮得更好,下一步應(yīng)該雙管齊下,政協(xié)積極督辦的同時(shí)委員自身也要下功夫提高提案的水平。 

　　【網(wǎng)民微評(píng)】 

　　不滿(mǎn)提案被“公式化”答復(fù) 

　　新浪微博網(wǎng)友“小理想主義”:如今,大家越來(lái)越用科學(xué)的方法來(lái)提案。但是現(xiàn)在各個(gè)部門(mén)處理提案太公式化,有時(shí)回復(fù)是一刀切的:先說(shuō)你提得很好,再說(shuō)我們已經(jīng)做了很多事情,最后說(shuō)我們下面會(huì)注意。 

　　新浪微博網(wǎng)友“藍(lán)心黑血”:這樣的情況太多了,很多網(wǎng)上所謂的政府機(jī)構(gòu)發(fā)言人每次回復(fù)都大同小異:您所提到的問(wèn)題我們已經(jīng)轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)部門(mén),請(qǐng)耐心等待解決。有一種神秘的部門(mén)叫“有關(guān)部門(mén)”,有一種支出叫“其他支出”。 

　　新浪微博網(wǎng)友“江山1941”:十年前的提案,僅僅回復(fù)“你太對(duì)了”,沒(méi)有下文,一切照舊。這就是年年開(kāi)兩會(huì),年年有提案,到頭來(lái):一切照舊! 

　　建議提案處理全程公開(kāi) 

　　新浪微博網(wǎng)友“朱耀華-沒(méi)v”:建議把所有提議在網(wǎng)站公開(kāi),列出負(fù)責(zé)部門(mén)、進(jìn)展報(bào)告、目標(biāo)完成時(shí)間,由全國(guó)人民監(jiān)督。若不能完全提出解釋、答疑,便進(jìn)行追責(zé)。 

　　新浪微博網(wǎng)友“紅色貝魚(yú)_”:求代表提案公示,求處理意見(jiàn)公示,求處理結(jié)果公示,求社會(huì)反響調(diào)查公示。信息不公開(kāi)只會(huì)導(dǎo)致信任危機(jī)。 

　　新浪微博網(wǎng)友“上海市旅游局張卉”:如果我是兩會(huì)代表,首先上一個(gè)提案,要求公開(kāi)所有代表的提案以及提案的處理結(jié)果,這樣才能有效監(jiān)督,以避免部分代表混腔水,部分提案被搗漿糊。 

　　歡迎更多“較真委員”出現(xiàn)　

　　新浪微博網(wǎng)友“最后的鐵匠”:有較真的委員是件好事。以前某種程度上存在的“雷聲大,雨點(diǎn)小”的問(wèn)題,或許會(huì)因?yàn)楦�多的較真委員出現(xiàn),得到改善。

　　(作者:黃暉 來(lái)源:正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院)