中國(海南)改革發展研究院院長遲福林 

　　先推進收入分配改革 

　　新京報:這兩天,很多代表和委員都在討論改革,有人認為改革停滯,有人認為改革回流,對此,你怎么看? 

　　遲福林:確切地說,改革是到了一個困難階段。現在最關鍵的是,對當前改革的突出矛盾作出判斷,我認為突出矛盾就是利益關系失衡,壟斷行業和一般行業的利益關系,城市和農村的利益關系,以及部門利益、行業利益、地區利益等等。 

　　新京報:政府工作報告提到了70次“改革”,如果做個排序,應該先推進哪些改革? 

　　遲福林:首先應該是收入分配體制改革,這是百姓最關注的,影響社會公平。然后是財稅體制改革,國有資本戰略調整,拿出一部分國有資本投資公益事業,做公益性國有企業;然后是社會組織改革,讓各類社會組織代表所在群體,表達利益訴求;最后是行政體制改革,這是關鍵點和突破口。 

　　財產公開要從官員做起 

　　新京報:解決收入分配問題對于整體改革會起到哪些作用? 

　　遲福林:世行報告的數據,可以參考,美國5%的家庭,掌握了60%社會總體個人財富;中國1%的家庭,掌握了41.4%社會總體個人財富。這表明,收入差距在拉大,蛋糕怎么分,已經影響到蛋糕能不能繼續做大。 

　　怎么解決?財產公開是基本制度也是基礎制度。很多國家的經驗證明,越公開、收入透明度越高的地方,越穩定。而財產公開,勢必涉及財稅體制改革,按財產征稅;同時涉及政府改革,因為財產公開不是局部問題而是全局問題,所以要先從官員做起,這樣腐敗也不再是問題。 

　　新京報:早在五六年前,就有代表建議“官員財產公示”。但目前,也只是走到了官員財產申報這一步? 

　　遲福林:財產公開需要一個過程,但不是技術問題,立法更不是難點,而是決心問題。解決利益失衡這個改革突出矛盾,也就是說巨大利益關系的調整,肯定要承擔巨大的壓力和阻力。因此,改革的頂層設計非常重要,需要建立一個部門利益、行業利益、地區利益等各種利益關系之外的改革協調機構,比如改革之初的體改委,國務院總理親自任體改委主任,這樣改革才能沖破壓力和阻力。 

　　行政體制改革是突破口 

　　新京報:從上世紀90年代的大部制改革算起,行政體制改革也推進了十幾年。很多問題一旦涉及行政體制改革,難免陷入僵局。 

　　遲福林:行政體制改革關聯經濟體制改革、社會管理改革,是整體改革的突破口。大部制改革形式上有進步,但沒有達到改革的目的——行政三分制,決策、執行、監督職能分離。比如鐵道部,既是一個政府組成部門,又是經營部門,同時還要對鐵路安全監管負責。不過,深圳等地已經開始行政三分制試點,雖然起步艱難,但還是看到了希望。 

　　新京報:還需要多少時間能渡過目前的改革困難階段? 

　　遲福林:只有十幾年時間,改革必須在這十幾年之內,有所突破,形成公平可持續發展的社會運行體系。否則,社會矛盾會更加突出,同時還要面對外部擠壓。但回顧改革30年,從計劃經濟體制一路走過來,我們這些親歷整個過程的人,深知其中的艱難,所以,對于未來有信心。 

　　首先要明確國企到底是干什么的,國企應該從一般競爭領域當中退出,主要集中于關系到國家經濟命脈的行業,國有企業的投資應該有明確的界定。但現實是,很多地王都是國有企業干的,與民爭利。