新華網(wǎng)北京12月26日電 在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議26日上午舉行的全體會(huì)議上,受委員長(zhǎng)會(huì)議委托,全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛就《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋(草案)》作了說(shuō)明。

　　李飛說(shuō),澳門(mén)基本法附件一第七條和附件二第三條對(duì)2009年及以后行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法的修改程序作出了規(guī)定。2011年11月17日,澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安在致吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的函中提出,“考慮到澳門(mén)基本法附件一和附件二有關(guān)修改兩個(gè)產(chǎn)生辦法的規(guī)定與香港基本法的有關(guān)規(guī)定大體相同,而全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)對(duì)香港基本法附件一第七條和附件二第三條作出解釋,明確修改兩個(gè)產(chǎn)生辦法的程序,因此,對(duì)澳門(mén)基本法附件一第七條和附件二第三條的規(guī)定是否需要作出解釋,謹(jǐn)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)酌定。”委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為,為了保證澳門(mén)基本法的正確實(shí)施,由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)澳門(mén)基本法附件一和附件二有關(guān)條款作出解釋,是必要和適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　李飛說(shuō),根據(jù)澳門(mén)基本法第四十七條、第六十八條的規(guī)定,澳門(mén)基本法附件一規(guī)定行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)依法選出,由中央人民政府任命;選舉委員會(huì)委員共300人,由四部分人士組成,并具體規(guī)定選舉委員會(huì)的組成、委員產(chǎn)生辦法、行政長(zhǎng)官候選人提名和選舉等。澳門(mén)基本法附件二在規(guī)定了第一屆、第二屆立法會(huì)的具體產(chǎn)生辦法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)定了第三屆及以后各屆立法會(huì)的組成和產(chǎn)生辦法。上述規(guī)定體現(xiàn)了澳門(mén)特區(qū)政治體制必須符合澳門(mén)特區(qū)法律地位、符合澳門(mén)實(shí)際情況、保持基本政治制度穩(wěn)定等重要原則。同時(shí)考慮到隨著澳門(mén)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,可能需要對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法作出修改的情況,澳門(mén)基本法附件一第七條和附件二第三條分別規(guī)定,2009年及以后行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法“如需修改”,可以依照法定程序進(jìn)行修改。據(jù)此,澳門(mén)基本法附件一第七條和附件二第三條規(guī)定的“如需修改”,應(yīng)當(dāng)理解為2009年及以后可以進(jìn)行修改,也可以不進(jìn)行修改。

　　關(guān)于“如需修改”應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)確定,李飛說(shuō),我國(guó)是單一制國(guó)家,地方無(wú)權(quán)自行決定或改變其政治體制。澳門(mén)特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。澳門(mén)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來(lái)源于中央的授權(quán)。澳門(mén)特別行政區(qū)的政治體制是由全國(guó)人大制定的澳門(mén)基本法予以規(guī)定的。澳門(mén)政治體制的發(fā)展涉及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系,必須在澳門(mén)基本法的框架內(nèi)進(jìn)行。修改行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法,是澳門(mén)政治體制發(fā)展中的重大問(wèn)題,是否需要修改和如何修改,決定權(quán)在中央。這是憲法和澳門(mén)基本法確立的一項(xiàng)極為重要的原則,是“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義。澳門(mén)基本法附件一第七條和附件二第三條規(guī)定,修改行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法、立法會(huì)的產(chǎn)生辦法,須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò),行政長(zhǎng)官同意,并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。這一規(guī)定,一是指修改時(shí)必經(jīng)的法律程序;二是通過(guò)“批準(zhǔn)”或“備案”才能生效,表明了中央的決定權(quán)。如認(rèn)為確需修改,根據(jù)行政長(zhǎng)官對(duì)中央負(fù)責(zé)的原則,特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官應(yīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告,由全國(guó)人大常委會(huì)依照澳門(mén)基本法第四十七條和第六十八條的規(guī)定,根據(jù)澳門(mén)特區(qū)的實(shí)際情況予以確定。這是中央對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)政制發(fā)展所必須承擔(dān)的責(zé)任,對(duì)于維護(hù)澳門(mén)社會(huì)各階層、各界別、各方面的利益,維護(hù)澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展,是十分必要的。

　　關(guān)于在需要修改的情況下,應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)提出修改法案,李飛說(shuō),根據(jù)澳門(mén)基本法確立的行政主導(dǎo)的政治體制和澳門(mén)基本法第七十五條的規(guī)定,立法會(huì)議員無(wú)論個(gè)別或聯(lián)名都不得提出涉及政治體制的法律草案。據(jù)此,修改行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的法案,應(yīng)由特別行政區(qū)政府向立法會(huì)提出。

　　關(guān)于不作修改情況下是否適用現(xiàn)行規(guī)定,李飛說(shuō),按照“如需修改”的立法原意,在不作修改的情況下,行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法理應(yīng)適用附件一規(guī)定的現(xiàn)行行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法,立法會(huì)的產(chǎn)生辦法理應(yīng)適用附件二規(guī)定的現(xiàn)行立法會(huì)產(chǎn)生辦法。