從國務(wù)院要求98個中央部委公開“三公”(公務(wù)出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待――記者注)費用以來,至今已有61個部門向全社會“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費決算和今年“三公”經(jīng)費預(yù)算賬單,“三公”賬本終于向公眾掀開了長期神秘的面紗。　

　　然而,一串串?dāng)?shù)字對多數(shù)老百姓來說,仍是霧里看花,有多少人能一眼看明白?中國青年報記者全面梳理了“三公”消費的四大問號,帶你看懂這本神秘的厚賬。　

　　第一問:老百姓到哪里去看“三公”? 

　　政府信息公開的第一個問題就是:人們能否方便看到?對公開“三公”消費的61個部委,中國青年報記者一一探訪了它們的官方網(wǎng)站。　

　　把《“三公經(jīng)費”財政撥款情況表》“曬”在官方網(wǎng)站首頁的有:科技部、國家自然科學(xué)基金委、文化部、中國紅十字總會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院扶貧辦、民政部、財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、水利部、中國地震局、國家糧食局、國家安全監(jiān)管總局、工商總局、中國民航局、中國宋慶齡基金會、國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、國家人口和計生委、人社部、廣電總局、國土資源部、中國氣象局、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)、體育總局、環(huán)境保護部。　

　　它們通常在主頁的“通知公告”、“工作動態(tài)”或“新聞中心”這樣的位置,有的還附帶滾動新聞條,即使字體較小也易于查找。還有比如國家統(tǒng)計局、中央黨校的“三公”賬本,在首頁靠下的“行政后勤”一欄可以找到。　

　　而其他18家部委(國家中醫(yī)藥管理局、國家測繪地理信息局、國家郵政局、交通運輸部、商務(wù)部、監(jiān)察部、國家檔案局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫(yī)藥管理局、國家行政學(xué)院、中國社會科學(xué)院、教育部、中國工程院、國家文物局、中國科學(xué)院、國家民委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)的“三公”經(jīng)費公開信息不明顯,主頁上沒有直接顯示,要在綜合信息中才能找到。　

　　而只被掛在新聞欄里的部委“三公”賬本,很可能會在幾天后被新的信息“擠下”首頁,變得不易看到。　

　　記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),有四家的“三公”賬本公布在人民網(wǎng)的《中央部門三公經(jīng)費公開時間排行榜》中,但官網(wǎng)上暫時無法找到。　

　　其中,農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局的官方網(wǎng)站上均沒有公開的三公財務(wù)情況表。　

　　中國外文出版發(fā)行事業(yè)局的《“三公經(jīng)費”撥款表》在主頁上無法直接找到,網(wǎng)站搜索系統(tǒng)出錯,無法搜索。　

　　全國婦聯(lián)《2011年部門預(yù)算》的官方首頁右上角“最新發(fā)布”的最后一條,點開共有五頁,但2009年的“三公”決算表未找到。　

　　第二問:“三公”花費有沒有超標(biāo)? 

　　中國青年報記者全面統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2010年“三公”實際花費比預(yù)算少支出的有18家,包括:科技部、教育部、監(jiān)察部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、交通運輸部、衛(wèi)生部、水利部、國家糧食局、中央黨校、國家工商行政管理總局、國家統(tǒng)計局、中國宋慶齡基金會、國土資源部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)、國務(wù)院辦公廳、國家體育總局、環(huán)境保護部。　

　　而2010年“三公”實際花費等于預(yù)算的有3家:國家食品藥品監(jiān)督管理局、全國婦聯(lián)、中國紅十字總會。2010年實際總支出超出預(yù)算的有1家:國務(wù)院發(fā)展研究中心。　

　　而其余27家中央部門(中國氣象局、國家測繪地理信息局、廣電總局、國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、中國民航局、國家安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局、國家郵政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、民政部、國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫(yī)藥管理局、國家行政學(xué)院、國家自然基金委、中國工程院、國家文物局、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國家民委)并未在表格內(nèi)公布、或文字內(nèi)說明2010年的預(yù)算撥款數(shù)額,所以無法計算其執(zhí)行情況。　

　　對此次自上而下的財政信息公開,中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心學(xué)者、公共問題專家舒可心認為意義深遠。“從政府財政公開這一刻起,才是從制度上真正承認政府在花人民的錢。我認為這是我們黨、我們國家經(jīng)濟體制改革的‘自我革命’,是中國歷史上的一次重大實踐。”　

　　國家糧食局公布,納入“三公經(jīng)費”公開的共有13個單位,其中行政單位兩個,分別為局本級、離退休干部辦公室;事業(yè)單位8個,分別為機關(guān)服務(wù)中心、軍糧供應(yīng)服務(wù)中心、科學(xué)研究院、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心、國家糧油信息中心、中國糧食研究培訓(xùn)中心、發(fā)展交流中心、中國糧食經(jīng)濟雜志社;其他單位3個,為中國糧食行業(yè)協(xié)會、中國糧油學(xué)會、中國糧食經(jīng)濟學(xué)會。　

　　國家人口計生委公布,使用財政撥款開支“三公”的單位共有6個,包括:國家人口計生委機關(guān),國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所,中國人口與發(fā)展研究中心,中國人口宣傳教育中心,國家人口計生委藥具管理中心,中國計劃生育協(xié)會。　

　　國家安全監(jiān)管總局公布,“三公”撥款單位有總局機關(guān)本級及離退休干部局、27個省級煤監(jiān)局和76個監(jiān)察分局等負責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu)、111個煤監(jiān)事業(yè)單位、29個直屬事業(yè)單位及社團的因公出國(境)費、車輛購置及運行費和公務(wù)接待費。國家民委公布,“三公”撥款單位包括:國家民委機關(guān)、離退休干部局、民族問題研究中心、信息中心、機關(guān)服務(wù)局、全國少數(shù)民族古籍整理研究室、中央民族干部學(xué)院、民族文化宮、中國民族語文翻譯中心、中央民族歌舞團、中國民族博物館和中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、西南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院6所高等院校。　

　　國家工商行政管理總局公布,“三公經(jīng)費”享受財政撥款的單位共有8個:國家工商行政管理總局機關(guān)、離退休干部辦公室,參照公務(wù)員法管理的商標(biāo)局(含商標(biāo)評審委員會),以及總局行政學(xué)院、經(jīng)濟信息中心、市場研究中心、中國消費者協(xié)會、中國工商行政管理學(xué)會等5個直屬預(yù)算單位。　

　　國家統(tǒng)計局公布,所屬機構(gòu)包括國家統(tǒng)計局本級和8個財政補助事業(yè)單位以及國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊,其中,省級調(diào)查總隊32個,副省級調(diào)查隊15個,地市級調(diào)查隊333個,縣級調(diào)查隊887個。另外,在地方政府統(tǒng)計機構(gòu),還有由國家統(tǒng)計局管理的中央事業(yè)編人員。截止2010年底,在職以及中央事業(yè)編人員共21722名,離退休人員2224名,另外,還有按照調(diào)查隊用工體制長期聘用的調(diào)查員、技工等5000余人。　

　　國務(wù)院扶貧辦公布,接受“三公撥款”的行政機關(guān)1個、直屬事業(yè)單位4個;定編人數(shù)160人,其中行政定編45人、事業(yè)定編115人;實有職工209人,其中在職人員134名、退休人員11名、其他人員64名。　

　　中國氣象局分類公布了全國氣象部門共有職工99496人,其中在職職工68191人,離退休職工31305人。　

　　工業(yè)和信息化部公布,下屬單位包括7所高校、31個通信管理局、相關(guān)科研院所、服務(wù)社會和其他事業(yè)單位等。截至2010年底,共有在職、長期聘用人員等41933人,離退休人員21016人。　

　　第三問:“三公”的錢是怎么花的? 

　　現(xiàn)在“三公”經(jīng)費公開的各部門,甚至被稱為“惜墨如金”,許多民眾也表示看不懂。　

　　對此,舒可心認為:“雖然這話不中聽,經(jīng)費公開還真不是給所有人看懂的,是給大眾之中懂行的人看的。如果人人都看得懂,人人就都當(dāng)財政部長了。但只要政府財政預(yù)算公開,人民當(dāng)中就一定有懂行的人能看懂。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題仍然是不夠公開。”　

　　“至于公開的內(nèi)容,我認為有兩條原則,第一,我們不憑空相信,第二,我們在拿到能夠證明你犯錯誤的證據(jù)之前,我們不說你犯錯誤。”舒可心說。　

　　國家自然基金委、衛(wèi)生部、水利部、廣電總局、科技部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部等部委,都對“三公經(jīng)費怎么花”附上了較長的說明文字,原因都很具體。比如國家文物局,去年公務(wù)接待費預(yù)算為152.87萬元,而實際只花了48.32萬元。說明原因是:“有7個與我國簽署文化交流協(xié)議的國家,因受各種因素影響,未能如期派出政府代表團訪華,造成當(dāng)年公務(wù)接待費支出相應(yīng)減少。”　

　　各家中央部門的公布數(shù)據(jù)各有“亮眼之處”,不少是此前大眾很少得知的數(shù)字。中國青年報記者全面梳理了幾個“之最”。　

　　“最羅嗦”的是財政部、商務(wù)部報告,都近2000字,分條敘述了2010年出國費、公車費及接待費的用途。財政部的表格還對去年的出國費進行了用途的細分。　

　　“地域最廣”的是,中國地震局的表格中,詳細列出了各個省市自治區(qū)地震局的支出情況。　

　　“最愛數(shù)人頭”的是審計署、國家體育總局的表格:“審計署全年安排因公出國(境)團組69個、368人次,其中:部級領(lǐng)導(dǎo)參加世界審計組織、亞洲審計組織以及聯(lián)合國審計、訪問外國審計機關(guān)10個團組、60人次,司局級、處級及以下審計人員與外國審計機關(guān)同職級人員開展雙邊交流、參加世界審計組織、亞洲審計組織以及其他國家審計機關(guān)組織的國際研討會和培訓(xùn)班等59個團組、308人次。”　

　　體育總局的出國賬本也細到了人頭:“參加各類比賽及適應(yīng)性訓(xùn)練667起,8951人次,主要是參加冬奧會、亞洲沙灘運動會等綜合性運動會和各單項運動隊參加世界、洲際錦標(biāo)賽、杯賽、資格賽、積分賽、分站賽、系列賽,以及地區(qū)間體育競賽和適應(yīng)性訓(xùn)練等;參加國際會議232起,542人次;政府間體育雙邊交流、參與國際體育組織事務(wù)、體育組織間交流活動等394起,1438人次。”　

　　最“光膀子上陣”的是國家工商行政管理總局的賬本。官方網(wǎng)站還公布了大多數(shù)部委均未附上的2011年“三公經(jīng)費”細化情況表,可以看到每一家的具體“三公”預(yù)算。其中引人注目的是,中國消費者協(xié)會等5家事業(yè)單位和商標(biāo)局的出國出境預(yù)算撥款、車輛購置費都為0。　

　　最“出其不意”的是國家統(tǒng)計局、審計署的“三公”賬本。許多部委對公車費用大都采取“主要用于機要交換、市內(nèi)因公出行等所需公務(wù)用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出”一句話概括,而這兩家的報告則與眾不同。　

　　國家統(tǒng)計局公布了各類車輛存量2462輛(包括因各種原因停駛的車輛)。而審計署報告詳細說明:“一是車輛購置支出115萬元。按國家規(guī)定的汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn),全年更新購置轎車兩輛(每輛25萬元)、小型客車1輛(每輛27萬元)、越野車1輛(每輛38萬元)。”　

　　“二是車輛運行維護支出。2010年,審計署及18個駐地方特派員辦事處的公務(wù)車輛編制數(shù)和實有數(shù)均為206輛,全年車輛運行費1114.65萬元,平均每輛車運行維護費5.41萬元。較之往年,單車運行維護成本有所上升,主要原因:一是2010年油價持續(xù)上漲,燃油費成本增加;二是現(xiàn)有車輛使用時間長,車輛油耗大,維修成本偏高;三是審計機關(guān)沒有配備業(yè)務(wù)用車,審計時,為解決省內(nèi)或同城審計人員的交通問題,使用公務(wù)車接送審計人員。”　

　　在國家安全監(jiān)管總局“三公經(jīng)費”中,公務(wù)執(zhí)法用車購置及運行費所占比例較大,這是為什么?安監(jiān)局對此有一段詳細解釋:“主要是由于車輛是最基本的監(jiān)察執(zhí)法工具,同時煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作又有著必須‘下井監(jiān)察、現(xiàn)場執(zhí)法’的特殊性及‘臟、累、苦、險、差’的特點。全國103個煤礦安監(jiān)機構(gòu)承擔(dān)著多達上萬個礦井的監(jiān)察執(zhí)法職責(zé),礦點多且多分散于山區(qū),自然環(huán)境惡劣,距離遠、路況差,因此導(dǎo)致車輛油耗、過路過橋費和車輛大修費用等車輛運行維護費用相對較高。”　

　　與上面的部委相比,目前一些部門只公布“三公經(jīng)費”數(shù)字,讓公眾無從判斷這些消費是否合規(guī)合理。　

　　14個中央部門(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、民政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、交通運輸部、紅十字總會、中國宋慶齡基金會、國家測繪地理信息局、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)、國務(wù)院辦公廳)對三公經(jīng)費的支出做了簡單說明。　

　　而其他6個部門(國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、中國民航局、國家林業(yè)局、中央黨校、中國工程院、國家郵政局)并未詳細解釋“三公經(jīng)費”,只有一張表格和短短的注釋。　

　　最“天災(zāi)人禍”的是,國家糧食局公布2010年因公出國(境)費212.88萬元,比2010年預(yù)算數(shù)增加13.04萬元,增加的主要原因是2010年參加國際會議和培訓(xùn)團組增加,另外一個團組由于歐洲受火山灰原因,不能正常回國,經(jīng)費超出了預(yù)算。　

　　第四問:公眾質(zhì)疑了,部委回應(yīng)了嗎? 

　　現(xiàn)在網(wǎng)上對于“三公經(jīng)費”的聲音多是爭議和質(zhì)疑,這可能是各部委公開“三公經(jīng)費”的初衷所始料不及的。　

　　但舒可心認為,這很正常,也是一個進步。“這是因為人民終于覺得自己是出錢的人了。而作為各大部委,只要你問心無愧、誠信勤勉了,犯錯、部分錢沒花好也很正常。因為要讓13億人都滿意,原本就很難。但是要允許公眾可以說話、表達自己的利益訴求。”　

　　引起公眾質(zhì)疑的是:第一,計生委因公出國費用比例高。在計生委的“三公”賬本中,2010年的實際花銷、2011年的預(yù)算數(shù)都逼近500萬元,超過“三公經(jīng)費”總額的五成。網(wǎng)友帶有諷刺意味地說:“中科院出國費用高或許是為了考察高科技,商務(wù)部出國多是為談生意,計生委花那么多錢出國是做什么?難道是出國學(xué)習(xí)先進的避孕技術(shù)?”　

　　中國科學(xué)院高額的公務(wù)接待費用以及過億的出國費用,在眾多部委中“鶴立雞群”,網(wǎng)友質(zhì)疑“為何特別高?”　

　　教育部7月8日公布“三公”賬本時,沒有公布2010年預(yù)算。7月11日在媒體采訪中補充公布了:“2010年教育部‘三公經(jīng)費’實際開支少于當(dāng)年預(yù)算,2011年預(yù)算數(shù)也少于2010年預(yù)算數(shù)。”　

　　“從理性來說,人民不是不讓政府花錢,只要花得合理就行了。舉個例子來說,不是不讓警察買奔馳,而是你買奔馳要抓小偷,不能用來泡小蜜。所以,實際上買奔馳不是問題,只要真正需要,人大也真正履行職責(zé)、審核通過預(yù)算了,就可以買。”舒可心說。　

　　截至記者發(fā)稿時止,仍有40個中央部門尚未公布“三公”經(jīng)費。　

　　本報北京7月21日電