遼寧省人民檢察院工作報告

——2009年1月16日在遼寧省第十一屆人民代表大會第二次會議上

遼寧省人民檢察院檢察長 肖聲

　　2008年，是全省三級檢察長換屆后的第一年，也是全省檢察工作平穩(wěn)、務(wù)實、和諧發(fā)展的一年。在省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的依法監(jiān)督、省政府的大力支持、省政協(xié)的民主監(jiān)督下，全省檢察機關(guān)深入踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得了新的進展。

　　一、依法履行批捕、起訴和參與綜合治理職責，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人34514人，提起公訴51936人，同比分別上升6.2%和4.0%。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。突出打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，批準逮捕黑社會性質(zhì)組織犯罪和故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架、搶劫犯罪嫌疑人5374人，提起公訴5748人。堅決查處破壞市場經(jīng)濟秩序和環(huán)境資源犯罪。批準逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪嫌疑人1327人，提起公訴1584人。批準逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源保護犯罪嫌疑人323人，提起公訴859人。切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在依法嚴厲打擊嚴重犯罪的同時，對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、過失犯，以及因親友鄰里糾紛引發(fā)、當事人達成和解的輕微刑事案件，可捕可不捕的不批捕，可訴可不訴的不起訴。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準逮捕2526人；對犯罪情節(jié)輕微，依照《刑法》規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴1981人。強化涉檢信訪工作。共妥善辦理群眾來信來訪13069件次。中央政法委交辦的進京重信重訪案件20件，檢察機關(guān)自身排查的涉檢信訪案件113件，已全部辦結(jié)息訴。奧運會期間，全省檢察機關(guān)在最高人民檢察院的涉檢信訪登記數(shù)為“零”。省檢察院“化解矛盾糾紛，為奧運會作貢獻”專項工作，被評為省直單位第三季度最佳實事之一。

　　二、依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責，促進反腐倡廉建設(shè)

　　共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的國家工作人員1848人，提起公訴1577人，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失1.96億元。集中力量查辦大案要案。立案偵查職務(wù)犯罪大案564件，查處涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員178人，其中廳局級6人。注重查辦侵害人民群眾切身利益的案件。積極參加深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪及涉農(nóng)職務(wù)犯罪等專項工作。共立案偵查貪污、挪用國家支農(nóng)資金、征地補償金和扶貧、救災(zāi)、救濟等款物的農(nóng)村基層組織人員185人，立案偵查濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職造成危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的國家機關(guān)工作人員104人。此外，還立案偵查私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)犯罪的國有企業(yè)人員532人，利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的國家機關(guān)工作人員19人。積極參加治理商業(yè)賄賂工作。以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和市場經(jīng)銷等領(lǐng)域為重點，共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件嫌疑人297人。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。立足檢察職能，積極開展個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防。結(jié)合辦案，開展預(yù)防咨詢216件，進行預(yù)防警示教育567次，向有關(guān)部門提出檢察建議512件，協(xié)助落實預(yù)防措施1411項，書面提出糾正違法139件。繼續(xù)圍繞國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款項目和沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、哈大鐵路客運專線建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目，積極開展職務(wù)犯罪專項預(yù)防。省檢察院與省國資委聯(lián)合召開了全省國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗交流會，取得了積極的預(yù)防成效。

　　三、依法履行訴訟監(jiān)督職責，維護司法公正

　　強化刑事訴訟法律監(jiān)督。對偵查機關(guān)應(yīng)當立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案797件1211人。對應(yīng)當逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕805人、追加起訴978人；對依法不應(yīng)當追究刑事責任或證據(jù)不足的，決定不批準逮捕2784人、不起訴379人；對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出書面糾正意見236件次。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴102件，同比上升7.4%。對刑事審判中的違法情況提出書面糾正意見33件次。加強對死刑第二審案件的法律監(jiān)督。省檢察院采取有效措施，增設(shè)死刑第二審案件辦案機構(gòu)，充實辦案力量，提高辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實保證了死刑第二審案件審查和出庭監(jiān)督工作的順利進行。強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督。依法監(jiān)督糾正不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行424人，清理糾正不按照規(guī)定將罪犯交付執(zhí)行等違法問題344件。強化民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。共對認為確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴592件、再審檢察建議457件；對裁判正確的，認真做好申訴人的服判息訴工作。嚴肅查處執(zhí)法和司法不公背后的職務(wù)犯罪。堅持把監(jiān)督糾正違法與查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合，注意在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)徇私枉法等職務(wù)犯罪線索，立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員123人，查處行政執(zhí)法工作人員359人。

　　四、全面加強檢察隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

　　加強思想政治建設(shè)。深入開展“大學(xué)習、大討論”活動和學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真貫徹中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的重要指示精神，全省檢察人員加深了對新時期檢察工作一系列重大理論和實踐問題的認識，進一步堅定了政治方向、統(tǒng)一了執(zhí)法思想，檢察隊伍的整體素質(zhì)有了新的提高。一年來，全省檢察機關(guān)共有35個集體和38名個人受到省級表彰。強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在全省檢察系統(tǒng)深入開展優(yōu)秀法律文書評選，優(yōu)秀公訴人評選和優(yōu)質(zhì)、精品案件評選等崗位練兵活動，加大了正規(guī)化分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，共培訓(xùn)檢察人員48600余人次；實施高層次人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)專家型、復(fù)合型和專門型人才；進一步加強檢察人員學(xué)歷教育和司法考試考前培訓(xùn)工作，全省檢察機關(guān)具有本科以上文化程度的檢察人員比例達到了70.3%，司法考試通過率達到了37.4%，同比上升9.2%。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量和隊伍建設(shè)考評體系，健全案件質(zhì)量管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為。省檢察院組織開展了案件質(zhì)量專項檢查活動，對全省市、縣兩級檢察機關(guān)有重點地評查了各類案件4940件，確認錯案和嚴重瑕疵案件7件，并追究了有關(guān)責任人的責任；實行上級檢察院檢察委員會委員列席下級檢察院檢察委員會會議制度，切實加強對下級檢察院檢察委員會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進基層院建設(shè)。省檢察院對各市（分）檢察院和基層檢察院檢察長進行了政治輪訓(xùn)和素質(zhì)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部1587人次。省檢察院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入16個市（分）院和100多個基層檢察院開展調(diào)查研究，收集整理基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費緊缺、裝備落后、檢察官斷檔、人才流失等涉及檢察工作長遠發(fā)展的困難和問題150余個，經(jīng)黨組會逐一研究后，積極予以解決。去年全省檢察機關(guān)公開招錄全日制大學(xué)本科畢業(yè)生589人，其中法律專業(yè)畢業(yè)生占95%，絕大部分充實到基層執(zhí)法辦案第一線。全省已有112個基層檢察院落實了縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準，占基層檢察院總數(shù)的比例同比上升了18.8%；有122個檢察院建成辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房，“兩房”建設(shè)達標的比例同比上升了14.6%。

　　五、自覺接受人大監(jiān)督，加強和改進檢察工作

　　堅持把接受人大及其常委會的監(jiān)督和人大代表的監(jiān)督，作為改進和加強檢察工作的強大動力，堅決貫徹《監(jiān)督法》和《遼寧省實施〈監(jiān)督法〉辦法》，堅持向人大及其常委會報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定；堅持定期向人大代表送閱《遼寧檢察工作匯報》專刊，及時匯報工作情況；堅持人大代表聯(lián)絡(luò)制度，共走訪代表800余人次。主動邀請省人大代表視察、評議檢察工作，并對基層檢察院進行明查暗訪；高度重視人大代表建議、批評和意見的辦理工作，去年省人大交辦的代表批評、意見和建議共14件，已在規(guī)定期限內(nèi)全部辦復(fù)，與代表見面率和代表滿意率均達到100%。

　　2009年全省檢察工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，突出“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，以提高法律監(jiān)督能力為核心，以深化檢察改革為動力，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，以建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍為保證，全面履行法律監(jiān)督職責，為加快遼寧全面振興提供強有力的司法保障。

　　（一）著力保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一要更加注重維護良好的市場經(jīng)濟秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆樱�依法打擊嚴重破壞市場�?jīng)濟秩序特別是金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動；深化治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)抓好集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪工作。二要更加注重保障政府投資安全。加強對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等重大工程建設(shè)和項目資金使用的法律監(jiān)督，嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職等犯罪行為，積極做好公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。三要更加注重對能源資源、生態(tài)環(huán)境的司法保護。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪，繼續(xù)抓好深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪工作。四要更加注重對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。加大對行政執(zhí)法機關(guān)移送知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件和司法機關(guān)受理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的監(jiān)督力度，依法懲治、積極預(yù)防侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪，著力營造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境，推動創(chuàng)新型社會建設(shè)。

　　（二）著力促進農(nóng)村改革發(fā)展。一要依法打擊侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動；堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪、嚴重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等犯罪以及組織利用邪教組織破壞法律實施和利用宗教、宗族勢力等破壞農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的犯罪活動；積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動。二要繼續(xù)開展深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，有針對性地加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防。三要強化涉農(nóng)法律監(jiān)督和司法保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，認真辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村金融等領(lǐng)域和涉及農(nóng)民工勞資等糾紛的民事行政申訴案件。

　　（三）著力保障和改善民生。一要嚴肅查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵權(quán)犯罪案件。二要積極參加食品藥品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售有毒有害食品藥品等犯罪活動，依法及時介入重大責任事故調(diào)查，堅決查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。三要強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督。

　　（四）著力維護社會和諧穩(wěn)定。一要堅決依法懲治危害國家安全的犯罪。二要依法嚴懲嚴重刑事犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和毒品犯罪，依法妥善處理流動人口犯罪以及由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件，積極參與平安建設(shè)，加強檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。三要切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策。防止片面強調(diào)從嚴和片面強調(diào)從寬兩種傾向，做到既有力打擊犯罪，又減少社會對抗。四要進一步加強涉檢信訪工作。著力抓好源頭治理，不斷增強執(zhí)法透明度，完善和落實便民利民措施，認真做好釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，堅決防止重大群體性事件發(fā)生。

　　（五）著力維護司法公正。堅持把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，切實在監(jiān)督上下功夫，突出監(jiān)督重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督機制，堅決糾正人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，堅決查辦執(zhí)法司法不公背后的司法和行政執(zhí)法工作人員職務(wù)犯罪。

　　（六）著力加強檢察隊伍建設(shè)。堅持把隊伍建設(shè)作為關(guān)系全省檢察工作全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，提高檢察隊伍整體素質(zhì)和基層基礎(chǔ)工作總體水平。著力加強思想政治建設(shè)；重點加強法律監(jiān)督能力建設(shè)；強化監(jiān)督制約機制建設(shè)；加強紀律作風建設(shè)；深入推進反腐倡廉建設(shè)。

　　在新的一年里，全省檢察機關(guān)要更加自覺地接受人大及其常委會和人大代表的監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告檢察工作的重大部署和重要事項，進一步加強與人大代表的聯(lián)系，認真辦理代表提出的建議、批評和意見，以保證檢察權(quán)的正確行使。