江西省人民檢察院工作報告

——2009年2月14日在江西省第十一屆人民代表大會第二次會議上

江西省人民檢察院檢察長曾頁九

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

　　2008年，全省檢察機關在中共江西省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作有了新的發展和進步。

　　一、依法履行法律監督職責，維護社會公平正義

　　全省檢察機關認真踐行“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，加強工作措施，加大落實力度，為全省經濟社會又好又快發展提供了有效的司法保障和法律服務。

　　全力維護社會穩定。認真履行批捕、起訴職責，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，確保穩準狠地打擊犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人20719人，提起公訴23488人，同比分別上升4.3%和12.1%。一是依法嚴厲打擊危害國家安全和嚴重危害社會治安的刑事犯罪，重點打擊嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪。深入開展打黑除惡專項斗爭，嚴懲黑惡勢力。以樊華為首的黑社會性質組織犯罪案，涉嫌故意殺人、故意傷害等12項罪名、40余起犯罪事實，造成多人傷亡，經檢察機關提起公訴后，主犯被判處死刑，其他成員分別被判處二年至二十年不等的有期徒刑。二是認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯，特別是對未成年人和在校學生，依法從寬處理，決定不批準逮捕1119人，不起訴874人。三是認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，積極參與打擊毒品、涉槍、賭博、傳銷等犯罪的專項整治；針對辦案中發現的寄宿大學生校外租房、網吧容留未成年人上網等容易引發犯罪的突出問題，向有關單位提出加強管理的檢察建議，得到有效落實，消除了一些影響社會治安的隱患，進一步促進了社會穩定。

　　嚴肅查辦職務犯罪。堅決落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和省委的《實施意見》，依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，全年共立案偵查945件1135人，為國家挽回經濟損失2.76億元。一是集中力量查辦大案要案。立案偵查貪污賄賂犯罪大案534件、重特大瀆職侵權案件51件，查處縣處級以上國家工作人員57人，同比分別上升7%、15.9%和3.6%。省檢察院立案偵查了撫州市原副市長邱火明涉嫌受賄、巨額財產來源不明案和省文化廳原副廳長劉長澤涉嫌受賄案；組織查辦了省交通系統職務犯罪窩案串案，立案偵查20人，其中處級干部10人。二是積極參與商業賄賂專項治理。深入工程建設、土地出讓、醫藥購銷等領域和行業，立案偵查國家工作人員商業賄賂犯罪案件310件328人。三是認真開展查辦危害能源資源和破壞生態環境瀆職犯罪專項工作。嚴肅查辦土地、礦產、林業等管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權，致使能源資源和生態環境遭受嚴重破壞的犯罪案件，立案偵查82件87人。

　　切實維護司法公正。全面履行對訴訟活動的法律監督職責，不斷加大監督力度，增強了監督實效。一是加強刑事立案和偵查監督。對應當立案而不立案的，監督偵查機關立案265件；對不應當立案而立案的，向偵查機關提出糾正意見26件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕759人、追加起訴673人；對不構成犯罪或證據不足的，決定不批準逮捕1207人、不起訴193人。二是加強審判監督。依法對有罪判無罪、量刑畸輕畸重的裁判，提出刑事抗訴84件；其中對3件罪行極其嚴重、應當判處死刑立即執行而一審判處死刑緩期二年執行的案件提出抗訴，均得到改判。認真受理和審查當事人不服法院生效裁判的民事、行政申訴案件，提出抗訴122件、再審檢察建議108件。三是加強刑罰執行和監管活動監督。對減刑、假釋、暫予監外執行、留所服刑不當的，監督糾正359人。健全防止和糾正超期羈押長效機制，繼續保持了無超期羈押。四是嚴肅查辦司法工作人員職務犯罪。注意在訴訟監督中發現司法不公背后的職務犯罪線索，立案偵查涉嫌濫用職權、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員34人。

　　二、深入學習實踐科學發展觀，主動服務全省發展大局

　　去年4月至8月，根據省委的統一部署，省檢察院開展了深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，進一步加深了對科學發展觀的認識和理解，強化了服務大局的觀念，提出了“執法要想到穩定，辦案要考慮發展，監督要促進和諧”的工作要求，出臺了《關于落實科學發展觀，服務江西崛起新跨越的意見》和《關于為重大項目帶動戰略服務的意見》。各市、縣檢察院立足檢察職能，制定了服務當地經濟社會發展的工作措施，積極主動地為第一要務服務。

　　注重服務經濟發展。綜合運用檢察職能，正確處理好打擊與保護、打擊與服務的關系，著力營造良好的發展環境。一是積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作。批準逮捕制假售假、金融詐騙、侵犯知識產權、非法經營等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪嫌疑人656人，提起公訴627人。二是嚴肅查辦影響國有企業改革發展的職務犯罪案件。立案偵查利用國有企業改制之機，貪污、挪用、私分國有資產或者收受賄賂、損害企業利益的國有企業人員254人。三是切實改進執法方式。在辦理涉及企業的案件時，始終注意維護企業形象和聲譽，保護企業正常發展。對企業負責人、技術骨干、關鍵崗位人員慎重采取羈押性強制措施，確需采取強制措施的，提前與有關部門和單位溝通，做好銜接工作；慎重采取查封、凍結、扣押等偵查措施，確需查封、凍結、扣押企業財產或提取財務資料的，嚴格控制范圍，提高辦案效率，最大限度地避免和減少可能造成的負面影響。

　　注重保障和改善民生。堅持把執法為民作為檢察工作的出發點和落腳點，注意傾聽人民群眾的呼聲，滿足人民群眾的需求，維護人民群眾的切身利益。一是突出查辦涉及民生的職務犯罪案件。立案偵查發生在社會保障、勞動就業、征地拆遷、醫療衛生、搶險救災等領域的職務犯罪案件185件237人。二是認真開展查辦涉農職務犯罪專項工作。立案偵查發生在涉農資金發放、農村基礎設施建設、農村土地征用等領域和環節，侵害農民切身利益的案件210件268人。辦案過程中，著力保障農民的合法權益，及時將追繳的征地補償款、種糧補貼等涉農資金全部發還給受損農民，共發還2000余萬元。三是探索對環境污染等侵害公共利益問題的法律監督。新余市檢察機關針對仙女湖水源被污染問題，提起了我省首例環境污染公益訴訟。

　　注重化解社會矛盾。從促進社會和諧出發，把化解矛盾貫穿到執法辦案的全過程。一是切實做好涉檢信訪工作。堅持檢察長接待日制度，推行聯合接訪、帶案下訪、定期巡訪，進一步暢通信訪渠道，全年共受理群眾來信來訪10279件，依法妥善處理涉檢信訪8532件。深入開展排查化解涉檢重信重訪專項工作，落實領導包案制度，強化責任倒查制度，辦結174件，息訴171件。2008年全國“兩會”和奧運會期間，全省沒有發生涉檢進京訪，沒有發生重大群體性涉檢上訪。二是嘗試開展刑事和解。對輕傷害、交通肇事等輕微刑事案件，積極促成當事人自愿和解，在犯罪嫌疑人真誠悔罪、積極賠償損失，并取得受害人諒解后，依法予以從輕處理，既保護了被害人利益，又化解了矛盾糾紛，取得了良好的辦案效果。三是注意做好釋法說理工作。對于不批準逮捕、不起訴、不抗訴決定，向偵查機關和被害人書面說明理由；對于疑難復雜、長期申訴的案件，主動邀請社會各界人士公開聽證；對于法院裁判公正的申訴案件，認真做好息訴工作，理順當事人情緒，維護司法權威。

　　注重預防職務犯罪。堅持把預防職務犯罪擺在與查辦職務犯罪同等重要的位置來抓。一是結合辦案開展個案預防。向發案單位、主管部門或黨委、政府提出預防檢察建議432件，幫助建立完善制度和落實預防措施402項。二是推動行業和系統預防，省檢察院與有關部門健全了預防職務犯罪工作協作機制。三是探索開展重大建設項目專項預防。在548個工程項目招投標中開展了行賄犯罪檔案查詢，推動建立行業廉潔準入制度。省檢察院與有關部門在鷹瑞高速公路工程建設中聯合開展創“工程優質、干部優秀”活動，市、縣兩級檢察院在165個重大項目中嘗試開展預防性監督。四是積極開展警示教育。建立職務犯罪警示教育基地98個，充分運用典型案例開展預防和警示教育。

　　三、全面加強檢察機關自身建設，不斷提高法律監督能力

　　全省檢察機關堅持把隊伍建設作為戰略任務常抓不懈，以嚴格公正文明執法為目標，大力加強檢察隊伍的思想政治、紀律作風和執法能力建設，隊伍的整體素質和執法水平有了新的提高。

　　大力加強思想政治教育。廣泛開展“大學習、大討論”活動，舉辦全省檢察機關領導干部專題研討班，深入學習領會黨的十七大精神以及胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上重要講話精神，引導全省檢察人員牢牢把握檢察工作的政治方向，牢固樹立社會主義法治理念，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者和公平正義的守護者。結合紀念檢察機關恢復重建30周年，深入開展中國檢察制度和人民檢察史教育，增強了發展中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性。通過廣泛深入的思想政治教育，廣大檢察人員忠實履行法律監督職責、服務黨和國家工作大局的自覺性明顯提高，在抗冰救災、支援地震災區、奧運安保等重大工作中展示了良好的精神風貌。

　　著力提高專業化素養。積極推進學習型檢察院建設，組織檢察業務專家、優秀公訴人、精品案件等評比活動，舉辦公訴人與律師訴辯對抗賽，營造精研法律、鉆研業務的濃厚氛圍，進一步提高了執法辦案技能。加強正規化分類培訓，舉辦各類業務培訓班，培訓檢察人員1570人次。認真組織檢察人員參加司法考試，全省檢察人員司法考試通過率創新高，達到66.4%，比上年提高18個百分點，高出全國檢察機關平均通過率32個百分點。

　　繼續推進執法規范化建設。堅持把規范執法行為作為檢察機關的長期任務和重點工作，認真執行《江西省檢察機關執法規范》，組織開展經常性的督促檢查。全面落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，完成了錄音錄像設備的數字化改造，在大部分看守所建立了專用審訊室，去年辦理的職務犯罪案件全部實行了全程同步錄音錄像。繼續堅持職務犯罪案件“雙報批、雙報備”制度和案件質量督察員制度，保證了辦案質量，確保了辦案安全。去年，全省檢察機關提起公訴的職務犯罪案件有罪判決率為99.76%。

　　強化紀律作風和黨風廉政建設。各級檢察院成立了檢務督察機構，組織開展了遵守辦案紀律、落實辦案安全防范措施等情況的專項督察，堅決防止和糾正以權謀私、執法違法行為，維護檢察隊伍的良好形象。嚴格執行個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、民主評議、交流輪崗等制度，采取巡視與檢務督察相結合的方式，進一步加大對下級檢察院領導班子和檢察人員的監督、管理力度。認真開展經常性黨風廉政教育，不斷增強檢察人員廉潔自律的自覺性，全年受理檢察人員違法違紀舉報比上年下降52.5%。堅持從嚴治檢，對4名違紀違法檢察人員進行了嚴肅查處，并在全省通報。

　　切實解決制約基層檢察工作發展的突出問題。堅持把基層檢察工作作為檢察事業發展的基礎來抓，建立省檢察院領導掛點聯系基層檢察院制度，加大指導和幫扶力度，努力解難題、辦實事。為基層檢察院招錄法律專業人才153人，進一步改善了檢察隊伍的年齡、知識和專業結構。大力加強基礎設施建設，已建和在建辦案用房和專業技術用房的基層檢察院達103個，占應建總數的96.3%。會同省委政法委、省財政廳開展專項檢查，督促落實檢察機關公用經費保障標準，有94個基層檢察院公用經費納入了地方財政預算，長期制約檢察工作發展的經費困難問題得到逐步緩解。通過努力，全省基層檢察院建設整體水平有了較大提升，涌現了一批先進典型，豐城市檢察院被最高人民檢察院評為第三屆“全國十佳基層檢察院”。

　　四、強化對自身執法活動的監督，保障檢察權依法正確行使

　　全省檢察機關牢固樹立法律監督機關更要接受監督的意識，自覺把檢察工作置于社會各界的監督之下。一是主動接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督。全省各級檢察院就檢察工作的重大部署、重要事項，向各級人大常委會專題報告工作249次。去年9月，省檢察院向省人大常委會專題報告了全省監所檢察工作情況，根據省人大常委會的審議意見，認真研究和落實了整改措施。認真辦理人大常委會轉辦的案件和人大代表、政協委員提出的議案、提案和建議，全年共辦理109件，均在規定時間內辦結并及時反饋了辦理結果。二是自覺接受人民群眾的監督。繼續推行人民監督員制度試點，不斷完善特約檢察員制度，選聘了新一屆人民監督員和特約檢察員516人，拓寬了接受監督的渠道。進一步深化檢務公開，落實訴訟參與人權利義務告知制度，充分保障當事人的知情權和監督權。三是切實加強與人大代表、政協委員的聯系。通過召開座談會、上門走訪、發征求意見函、邀請視察檢察工作等方式，廣泛聽取代表、委員的意見和建議。去年11月，省檢察院邀請部分全國和省人大代表視察了撫州、吉安等地的檢察工作，代表們對進一步加強和改進檢察工作提出了許多好的意見和建議，有力地推動了檢察工作的發展。

　　各位代表，我們深刻體會到，一年來全省檢察工作取得的這些進步和成績，是省委和各級黨委正確領導、人大及其常委會依法監督、政府大力支持、政協和社會各界以及廣大人民群眾關心幫助的結果。在此，我代表全省檢察機關和全體檢察人員向各級黨委、人大及其常委會、政府、政協，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持檢察工作的領導和同志們表示衷心的感謝！

　　我們看到成績，更看到不足。與黨和人民的要求相比，特別是與科學發展觀的要求相比，還存在一些不相適應的地方，突出表現在：一是執法觀念不適應，少數地方仍然存在執法不規范、不文明現象，執法規范化建設有待進一步加強；二是法律監督能力不適應，檢察職能作用發揮還不夠充分，特別是對訴訟活動的法律監督還有薄弱環節；三是檢察隊伍素質不適應，法律專業人員比例總體上還比較低，有些基層檢察院檢察官不足的問題比較突出；四是執法保障機制不適應，公用經費保障標準在少數基層檢察院落實不到位，辦案用房和專業技術用房建設欠債較多，檢察工作的科技含量和信息化程度不高。對于這些發展中、前進中的困難和問題，我們將進一步采取有力措施，努力加以解決。

　　各位代表：

　　2009年，是應對國際國內環境重大挑戰，推動全省經濟社會實現新發展的關鍵一年。全省檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十二屆八次全會精神，認真學習落實胡錦濤總書記在江西考察工作時的重要講話，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，大力加強檢察隊伍建設、基層檢察院建設和信息化建設，忠實履行法律監督職能，為推動我省經濟社會科學發展提供更加有力的司法保障和法律服務。我們將重點抓好以下三個方面的工作：

　　第一，充分發揮檢察職能作用，著力保障和促進經濟平穩較快發展。全力以赴保增長，保持經濟平穩較快發展，是今年全省工作的首要任務，也是檢察機關服務大局的首要任務和極為重要的一項重點工作。這既是檢察機關應當承擔的重大責任，也是對檢察機關服務大局能力的檢驗。我們將按照省委提出的“變壓力為動力、化危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期”的總體要求，進一步增強政治意識、大局意識和服務意識，找準加強和改進檢察工作的著力點，充分發揮打擊、預防、監督、保護職能，積極主動地做好服務經濟發展的各項工作。積極參加整頓和規范市場經濟秩序專項行動，依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序特別是金融、證券、房地產等領域的犯罪活動，維護良好的市場經濟秩序。認真落實關于為重大項目帶動戰略服務的意見，促進重大項目建設順利進行，保障政府投資安全。加強對能源資源、生態環境的司法保護，促進能源資源節約和生態文明建設。切實改進辦案方式和方法，堅持從有利于維護企業正常生產經營、有利于維護企業職工利益、有利于促進經濟社會秩序穩定出發，依法妥善處理涉及企業特別是中小企業的案件。既要依法查處犯罪案件，又要促進企業健康發展，努力實現法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。

　　第二，全面履行法律監督職責，維護社會和諧穩定和公平正義。加大力度保穩定，這是檢察機關應盡的重大責任。要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，既依法嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪的高發勢頭，又注意區別對待，當寬則寬，努力減少社會對抗，最大限度地促進社會和諧。積極參與懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦職務犯罪案件特別是大案要案和發生在群眾身邊、群眾反映強烈的犯罪案件，繼續抓好查辦商業賄賂犯罪、涉農職務犯罪和危害能源資源、破壞生態環境瀆職犯罪等專項工作，進一步加大預防職務犯罪力度，保障中央和省委應對國際金融危機各項決策部署貫徹落實。今年省人大常委會將聽取全省檢察機關訴訟監督工作情況的專題報告，我們一定以此為契機，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，全面加強對立案、偵查、審判、刑罰執行和監管活動的法律監督，使人民群眾真正感受到社會的公平正義。在履行職責過程中，要千方百計保民生，抓住關系民生的突出問題，加大法律監督力度，促進解決涉及群眾利益的熱點難點問題，把法律監督的成效更多地體現在保障和改善民生上。

　　第三，大力加強檢察隊伍建設，為檢察工作科學發展提供堅強保障。把隊伍建設作為關系檢察工作全局的戰略任務來抓，以社會主義法治理念教育為核心，加強思想政治建設，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中；以開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，主動服務第一要務，不斷提高檢察工作服務科學發展和實現自身科學發展的能力和水平；以開展大規模教育培訓為抓手，切實加強對檢察人員的專業化培訓，努力培養更多具有精深法律功底、豐富實踐經驗的專業人才；以確保嚴格、公正、文明、廉潔執法為目標，突出抓好自身監督制約機制建設；以領導機關、領導干部和關鍵執法崗位人員為重點，加強紀律作風和反腐倡廉建設，努力造就一支高素質、專業化、廉潔執法的檢察隊伍。把基層檢察院建設作為工作重點，以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為方向，努力夯實檢察事業發展的基礎。大力加強信息化建設，著力提高檢察工作的科技含量，堅定不移地走科技強檢之路。

　　各位代表，新的一年，檢察工作責任重大，任務艱巨。我們將在省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的監督下，根據本次會議確定的任務和要求，大力弘揚井岡山精神，堅定必勝信心，勇于迎接挑戰，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為促進全省經濟平穩較快發展、保障社會公平正義、維護社會和諧穩定做出新的貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！