中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。有少數別有用心的人認為，中國共產黨長期一黨執政，缺乏民主，是腐敗的根源，中國應當實行西方式的多黨輪流執政的制度。對此，需要有一個正確的認識。　

　　一、不搞多黨輪流執政就不民主嗎？ 

　　有人認為，西方多黨輪流執政的制度最民主，各國都應當照搬這種制度，中國政治體制改革也應當朝這個方向發展。這一看法值得商榷。 

　　第一，世界政黨制度具有多樣性，沒有統一模式。任何政黨制度都是本國政治發展的結果。它既體現人類政治文明的進步，又符合本國國情。否則它就無法在本國生存發展。因此世界各國政黨及其發展趨勢具有多樣性。即使同一社會制度的國家，其政黨制度也不完全一樣。美、英、法、德和日本都各有其特點。盡管多黨自由競爭、輪流執政是其共同之處，但是日本自民黨也曾在二戰后幾十年中一黨單獨執政。中國和蘇聯都是社會主義國家，但是中國的政黨制度就和蘇聯有所差別。 

　　第二，西方多黨輪流執政的民主模式具有局限性，并不適合所有國家。每個政黨只代表一部分人的利益，并依靠這些人的支持上臺執政。這樣贏得選舉、上臺執政的黨，必然維護乃至偏袒其支持者利益，另一部分人的利益就難以得到有效的保障和維護。由于利益攸關，各黨及其利益集團都不惜血本進行競選，結果必然造成競爭過度。政黨因長期爭斗而勢不兩立，社會因支持不同政黨而分裂對立。這種民主模式在西方已有數百年歷史，是西方社會的產物。但如果將其照搬到歷史、政治傳統和國情完全不同的發展中國家和地區，必然導致政黨紛爭、社會動蕩和分裂。蘇東劇變后一些非洲國家照搬這種模式，并沒有帶來民主，反而是混亂。 

　　第三，中國的政黨制度體現了中國特色社會主義民主。中國的政黨制度是歷史發展的產物。這種政黨制度得到了全國人民的擁護和各民族黨派的支持，符合中國的國情。中國實行人民代表大會制度。全國人民代表大會是國家的最高權力機關和立法機關。共產黨推薦自己的一部分成員經過民主選舉擔任人大代表，同時，共產黨廣泛集中民意，包括聽取各民主黨派的意見，向全國人大推薦國家主席和政府、最高法院、檢察院領導人員的候選人，以便全國人大選舉產生國家和政府的領導人。各級政府也依據同樣原則選舉產生。每屆人大和政府都有民主黨派的代表人物擔任領導職務。這充分體現了中國特色社會主義民主原則。 

　　共產黨作為執政黨堅持民主執政，依法執政，廣泛聽取群眾意見和建議，認真接受人民群眾的監督。共產黨高度重視黨內民主建設，不斷完善各項民主制度。進一步改革和完善黨的代表大會制度，一些地方試行縣黨代會的常任制和各級黨代表的任期制，使其能夠更好地履行職責，發揮作用。近年來，積極推行基層干部公推直選，改進候選人提名方式和介紹方式，加大了黨內民主選舉改革的力度。同時，加強了各級領導班子的集體領導和民主決策制度建設。總之，不搞多黨輪流執政，中國的政黨制度依然體現了民主。這個民主不是西方式的民主，而是中國特色社會主義民主。 

　　二、一黨長期執政必然產生腐敗嗎？ 

　　有人認為一黨長期執政必然產生腐敗，中國出現腐敗現象就是因為共產黨長期一黨執政。如何看待這個問題？ 

　　第一，不能把貪污腐敗的原因簡單歸結為政黨制度。古今中外，歷朝歷代都存在腐敗現象，只不過不同歷史條件、不同國情，腐敗有不同的表現形式。腐敗產生的原因十分復雜，不能簡單歸結為政黨制度，更不能認為中國的政黨制度必然產生腐敗。事實上，多黨輪流執政的體制下，也存在很嚴重的腐敗現象。例如西方國家流行的政治獻金、金權交易、貪污公款、違法違規操作等等，不少政治家都與此有關聯，有的甚至因此而身敗名裂。既然如此，為什么沒有人把貪污腐敗的原因簡單歸結為多黨輪流執政的民主制度，而否定這種制度？即便多黨輪流執政的制度不斷出現丑聞，有些人依然將其奉若神明，到處推廣，強加于人。與此相反，他們卻把中國腐敗的原因簡單歸結為共產黨一黨執政。這是明顯的意識形態偏見。西方敵對勢力一直利用其占優勢地位的軟實力，美化、神化多黨輪流執政的模式，而丑化、妖魔化中國的政黨制度。對此，我們要有清醒的認識和正確的態度。 

　　第二，腐敗產生的原因比較復雜。戰爭時期的革命根據地，五六十年代新中國，都是共產黨一黨執政，腐敗問題為什么不突出。其原因在于，各級各類干部都經過艱苦環境的考驗，思想覺悟和政治素質比較高，自我約束比較嚴，抵御腐敗的能力比較強。同時，在計劃經濟體制和相對封閉的環境下，物資匱乏，生活必需品實行計劃供應，貪污腐敗的誘導因素相對比較弱。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，多種經濟成分并存和社會主義市場經濟的發展，國家、集體和個人的財富不斷增加，中央各部門和地方政府的財源不斷擴展、支配公共資源的權力越來越大。個人主義、享樂主義和極端拜金主義有所滋長，金錢、財富、奢華的生活開始驅動一些干部追求財富，以權謀私，進行權錢交易。與此同時，相關的制約機制建設還沒完全跟上，有些體制機制性問題還沒有完全解決。我國是發展中國家，又處于社會主義初級階段，經驗不足，一些具體制度還有待于進一步完善。這些因素難免影響防治腐敗工作。一些腐敗現象，發展中國家都存在，并不是中國特有的，更不是中國的政黨制度必然造成的。 

　　第三，共產黨防治腐敗決心大，措施嚴厲。眾所周知，中國共產黨一直高度重視防治腐敗工作，嚴厲查處各類腐敗案件。不管案件有多大、涉案人員職位有多高，一經查實，一律依法處理。相關的制度、體制、法律和監督檢查措施逐步完善。對此，西方敵對勢力卻視而不見。令人奇怪的是，它們一方面宣揚中國的政黨制度必然造成腐敗，指責中國防治腐敗不力，另一方面卻以保護人權、維護民主原則為借口，千方百計地保護中國的外逃貪官，拒絕將其遣返回中國接受審判。這充分暴露其人權、民主宣傳的虛偽性。當前，中國防治腐敗工作將一如既往地、堅定不移地進行下去。但無疑只有加強和改進黨的領導才能有效地推進這一工作。 

　　三、中國政黨制度的優勢在哪里？ 

　　盡管國內外都有人質疑中國的政黨制度，但不可否認，正是在中國共產黨的領導下，中國實現了國家獨立，取得了社會主義建設和改革開放事業的輝煌成就；共產黨得到全國人民的擁護，其黨員從其創建時的幾十人一直發展到現在的近八千萬人。因此，就連一些西方學者也不得不拋棄意識形態偏見，承認并認真研究中國政黨制度的優勢。中國政黨制度的優勢可以概括為以下幾個方面。 

　　第一，具有廣泛的代表性。西方的政黨都具有鮮明的烙印，只代表一個特定的階層、群體和利益集團，為其利益服務。而多黨競爭、輪流執政實質上就是這些特定階層、群體、利益集團的政治代表之間的博弈。中國共產黨代表最廣大人民群眾的根本利益，沒有自己特殊的利益。在革命戰爭、社會主義改造和社會主義建設時期，我們強調共產黨主要是代表廣大工人、農民的利益，是工人階級的先鋒隊。改革開放以來，隨著多種經濟成分的并存和發展，社會階級、階層結構的變化，尤其是新興階層的發展，中國共產黨相應調整了自己的方針政策。強調共產黨不僅是工人階級的先鋒隊，而且是中華民族的先鋒隊，注意擴大和鞏固其社會基礎。相關的法律制度和政策把私營企業家和個體工商戶確定為社會主義的勞動者，積極吸收他們中間符合黨員條件的人加入共產黨組織。從歷史上看，各民主黨派都代表特定的階級、階層和群體。改革開放以來，他們原來所依托的階級、階層和群體發生了很大的變化。新興社會階層，新的社會群體發展很快，人數不斷增加，社會影響力不斷擴大。在這種情況下，各民主黨派在共產黨的支持和引導下，相應調整了各自的依托對象，進一步明確了各民主黨派和工商聯的群眾基礎，以及壯大組織、發展成員的目標范圍。這就使中國的政黨制度在新的歷史條件下，具有更加廣泛的代表性。 

　　第二，堅持協商一致原則。協商一致是中國政黨制度的優良傳統，也是其優勢所在。共產黨作為執政黨，代表全國人民的共同利益，而各民主黨派作為參政黨，既代表各自所聯系的階層和群體的利益，同時也從一個側面反映全國人民的共同利益。這就使各黨派的協商一致具有了可靠的社會基礎。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的基本政治制度。各級政協和各民主黨派，在廣泛調研的基礎上，及時反映各自所聯系的群眾的呼聲和利益，提出各自的意見和建議。這些意見和建議既可以提交給執政黨、政府各部門，也可以在各級政協會上集中表達。國家的發展規劃，包括五年和中長期發展規劃、方針政策、預算結算，都要通過政協的民主討論。黨和政府要認真聽取他們的意見，并相應對規劃和方針政策進行必要的調整。除了政協之外，執政黨還定期或不定期地就黨和國家的人事安排、政府工作報告、國家發展規劃等重要問題，直接征詢各民主黨派和無黨派代表人士的意見，主動接受各民主黨派的監督。因此，從一定意義上說，我國任何制度的建設和改革，任何重大方針政策的出臺，都是共產黨與各民主黨派協商一致的結晶，執政黨和參政黨都為此進行了努力，做出了應有的貢獻。 

　　第三，形成堅強的領導核心。中國的政黨制度既堅持多黨合作、政治協商，又堅持共產黨的領導，從而使中國的政黨制度形成堅強的領導核心。有了中國共產黨的堅強領導，中國的政黨制度才能健康發展。共產黨是執政黨也是領導黨，始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。各民主黨派是參政黨，在共產黨的統一領導下參政議政，積極發揮自己的功能和作用。各民主黨派緊緊團結在共產黨的周圍，長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共，共同為社會主義建設和改革開放事業的發展，為中華民族的偉大復興，努力奮斗。執政黨和參政黨之間及其各政黨內部都努力發揚民主，允許不同意見的討論和爭論，但不允許派別斗爭。派別斗爭影響和破壞各政黨的團結和協商一致，危害中國政黨制度的健康發展，要高度警惕和堅決反對。 

　　第四，實現領導班子制度化交接。中國社會主義政治制度和政治發展的一個重要特點，就是實現了中國共產黨長期穩定領導和新老領導班子制度化交接的有機結合。正是這種有機結合，保障了政治制度的民主性和穩定性，使政治體制的運行充滿活力而又平穩有序。共產黨長期執政，有利于保持政治和社會的穩定以及政策的連貫性，但也容易產生領導班子老化乃至最高領導人實行終身制的問題。改革開放以來，我們總結了歷史的經驗教訓，廢除了領導干部的終身制，實行干部的任期制，這無疑是社會主義民主建設的一大進步。隨著我們黨對這個問題的認識的不斷深化，以及相關制度的建立健全，黨的最高領導人和中央高層領導班子的新老交替，實現了制度化。各級領導班子和領導干部的任期都通過黨章和其他制度加以嚴格規范。同時，建立在民主集中制基礎上的干部選拔和任用制度進一步完善。這就保障了黨內領導力量的正常新陳代謝，黨內優秀人才能夠被推薦、選拔、選舉到領導崗位。與西方多黨競爭、輪流執政相比，這種領導的制度化交接更能保持社會和政治的穩定，可以有效地防止因過度競爭帶來的政治派別之間相互爭斗、勢不兩立、分化分裂等各種消極后果。這也使政治體制的運作實現低成本、高效率，避免了西方多黨競爭、輪流執政過程中巨大的金錢和資源的投入與浪費。這無疑更符合中國的具體國情。 

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已經過幾十年的發展和各種風浪的考驗，是符合中國國情，體現中國特色社會主義民主的政黨制度。但這一政黨制度仍然需要通過改革進一步發展完善。例如，如何進一步完善民主選舉制度，如何進一步加強各民主黨派對執政黨的監督制約，如何進一步有效的防治腐敗現象的滋生蔓延，都是亟待解決的問題。 

　　（李景治　作者系中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師，中央馬克思主義理論研究和建設工程《當代國際政治》教材編寫課題組首席專家）