—— 2010年1月21日在西安市未央?yún)^(qū)第十五屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院檢察長 李亞軍

　　 各位代表：

　　 現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見和建議。

　　 2009年檢察工作的主要情況

　　 2009年，在區(qū)委和市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，區(qū)人民檢察院緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“六個未央”建設(shè)大局，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得新進展，為未央經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

　　 一、堅持打擊犯罪與化解矛盾相結(jié)合，著力營造穩(wěn)定的治安環(huán)境

　　 圍繞平安未央建設(shè)，針對刑事犯罪的新情況和社會矛盾的新特點，加強審查批捕和起訴工作，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，積極化解矛盾糾紛，不斷增強人民群眾的安全感，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧。

　　 堅持依法打擊刑事犯罪。共批準逮捕犯罪嫌疑人369案663人，提起公訴 339案 536人。其中批準逮捕搶劫、搶奪、盜竊等嚴重影響人民群眾安全感的刑事犯罪嫌疑人307人，提起公訴316人；批準逮捕故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪嫌疑人97人，及時移送上級檢察機關(guān)提起公訴或向區(qū)法院提起公訴。同時通過提前介入重特大刑事案件偵查活動、發(fā)出偵查意向書、召開公檢法聯(lián)席會議、疑難案件研討等方式，加強溝通協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成打擊合力，確保社會平安。

　　 堅持“三個效果”有機統(tǒng)一。著眼于加強教育轉(zhuǎn)化、促進社會和諧，在檢察環(huán)節(jié)落實寬嚴相濟刑事司法政策，注重執(zhí)法辦案法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。在認真審查辦理好每起案件的同時，本著“教育、感化、挽救”的原則，對輕微刑事案件和未成年人犯罪案件，推出了相對不起訴評析制度和附條件不起訴實施辦法，依法從寬處理了8案10人，不起訴未成年犯罪嫌疑人3人，減少了社會對立面，確保社會穩(wěn)定。如在辦理呂某虛報注冊資本案時，考慮企業(yè)發(fā)展狀況良好，社會危害小，且70多名職工下崗會影響社會穩(wěn)定，依法對呂某做出了不起訴決定，使企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)和經(jīng)營，收到了良好的社會效果。

　　 堅持妥善化解社會矛盾。進一步暢通控告申訴渠道，建立群眾點名接訪、預(yù)約上門接訪制度，開辟網(wǎng)上接待室，公布舉報電子信箱，及時解決群眾合理訴求，受理群眾來信來訪226件，其中下巡訪35次63人，上門接訪5次，檢察長預(yù)約接訪群眾37次。開展檢察工作進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)“五進”活動，宣傳法律，受教育群眾達3000余人。延伸檢察職能，在全區(qū)12個重點社區(qū)，選派青年干警擔(dān)任“社區(qū)檢察官”，為群眾提供法律服務(wù)、參與社區(qū)矛盾調(diào)處和管理等工作，促進了社會和諧。

　　 堅持開展突出問題研究。打擊犯罪是治標，預(yù)防犯罪才是治本。圍繞犯罪新趨勢、新特點，積極開展預(yù)防調(diào)研，特別是對多發(fā)性交通肇事案件、影響群眾安全感的“兩搶一盜”犯罪和破壞經(jīng)濟發(fā)展的合同詐騙犯罪，組織專人開展課題研究，共撰寫調(diào)研文章47篇，分析發(fā)案規(guī)律和特點，有針對性的提出預(yù)防對策。區(qū)委政法委依據(jù)“兩搶一盜”犯罪課題報告制定了《關(guān)于深入推進預(yù)防打擊“兩搶一盜”違法犯罪活動工作開展的指導(dǎo)意見》，建立了政法各部門工作聯(lián)動機制，統(tǒng)一了執(zhí)法規(guī)范標準，推進了平安未央建設(shè)。

　　 二、堅持懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪相結(jié)合，著力營造清廉的政務(wù)環(huán)境

　　 圍繞反腐倡廉建設(shè)，認真貫徹區(qū)委和上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，把深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為促進反腐倡廉建設(shè)的重要工作，促進未央地區(qū)政務(wù)廉潔。

　　 查辦職務(wù)犯罪力度不減。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件15案17人，為國家挽回經(jīng)濟損失600余萬元。所立辦案件呈現(xiàn)三大特點：一是大案數(shù)量多。立案偵查貪污賄賂案件13案14人，其中5萬元以上大案12案13人，占立案總數(shù)的92.3%，大案比例較上年提高了38%。二是案件質(zhì)量高。所立案件的實刑判決率大幅提升，在已判決的案件中，判處5至10年有期徒刑2案2人，判處10年以上有期徒刑2案2人。三是辦案效果好。堅持把辦案與促進工程建設(shè)、重點區(qū)域開發(fā)、城中村改造和化解農(nóng)村矛盾糾紛相結(jié)合，參與化解矛盾糾紛10余起。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，立案偵查了某村委會主任賈某伙同他人貪污國家拆遷改造補償款100余萬元等4件職務(wù)犯罪案件，保證了未央新城建設(shè)的順利進行。

　　 預(yù)防職務(wù)犯罪沒有禁區(qū)。樹立預(yù)防職務(wù)犯罪沒有禁區(qū)的觀念，立足檢察職能，重點圍繞事關(guān)國計民生的重大建設(shè)項目以及職務(wù)犯罪多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防，增強預(yù)防工作實效。一是抓案件預(yù)防。對查辦的15件職務(wù)犯罪案件逐案開展了“一案一預(yù)防”，分析發(fā)案原因、特點和規(guī)律，及時建議有關(guān)單位和部門完善制度、堵塞漏洞。二是抓農(nóng)村預(yù)防。建立全區(qū)1537名村官獎懲檔案和“未央?yún)^(qū)村官犯罪預(yù)警系統(tǒng)”，在全區(qū)212個行政村聘請預(yù)防職務(wù)犯罪工作調(diào)查員，對農(nóng)村干部進行動態(tài)監(jiān)管；與各街道黨工委聯(lián)手設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，有針對性的加強“村官”的教育和管理，為新上任農(nóng)村干部作預(yù)防職務(wù)犯罪教育報告12場。三是抓工程預(yù)防。通過開展同步預(yù)防、行賄檔案查詢、參與招投標、警示教育等方式，對團結(jié)庫水環(huán)境綜合治理等工程進行全程預(yù)防。四是抓系統(tǒng)預(yù)防。深化檢企合作預(yù)防職務(wù)犯罪工作，形成了與國企預(yù)防信息交流、教育協(xié)調(diào)、職務(wù)犯罪風(fēng)險評估和對策研究、共同查處違紀案件四項機制，受到市委、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。3月26日，區(qū)人大常委會在聽取預(yù)防職務(wù)犯罪工作專題報告后，經(jīng)過多次調(diào)研，于6月11日通過了《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議》，明確了檢察機關(guān)在全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的指導(dǎo)作用，極大地推動了預(yù)防工作的開展，使預(yù)防工作成為全市乃至全省檢察機關(guān)的品牌工作。11月2日《法制日報》頭版頭條以“四項機制保證常走河邊不濕鞋”，對檢企聯(lián)袂預(yù)防職務(wù)犯罪作了專門報道。

　　 三、堅持強化監(jiān)督與維護司法權(quán)威相結(jié)合，著力營造公正的司法環(huán)境

　　 堅持檢察機關(guān)的憲法定位，圍繞司法公正廉潔，認真履行訴訟活動法律監(jiān)督職責(zé)，抓住群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督措施，增強監(jiān)督實效。

　　 加強立案和偵查監(jiān)督。對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的刑事案件，發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》21份，已全部督促立案。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕49人、追加起訴3人。對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕3人、不起訴10人。

　　 加強訴訟活動監(jiān)督。深入開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查活動，把量刑畸輕畸重和裁判不公的案件作為刑事審判監(jiān)督的重點，對認為確有錯誤的刑事判決提請抗訴1案4人，得到了市檢察院的支持。積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，與法院會簽了《關(guān)于加強執(zhí)行工作監(jiān)督的實施意見》，拓寬監(jiān)督范圍，共同破解執(zhí)行難。辦理民事申訴案件9案，并注意做好申訴人的服判息訴工作，維護司法權(quán)威。

　　 加強監(jiān)管活動監(jiān)督。結(jié)合全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動，抓住工作規(guī)范化這一核心，強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，深入開展打擊牢頭獄霸專項活動，維護正常監(jiān)管秩序和被監(jiān)管人員合法權(quán)益。對1016名在押人員進行了體表檢查、詢問談話，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議5份、糾正違法通知書20份。