在強化法律監督的同時,如何進一步強化自身的監督制約機制,這是檢察機關面臨的一個非常突出的問題。新疆生產建設兵團檢察機關在強化自身監督制約問題上,思想認識也是不一致的。正如曹建明檢察長所指出的:“在一些重大問題上采取一些重大改革措施、出臺一些重要措施,就往往受到一些思想認識的阻力,有的時候還會有埋怨情緒。”這些問題如果得不到解決,不僅會影響到檢察隊伍建設,也會影響到檢察機關執法的公信力。近幾年來,雖然兵團檢察機關積極開展了內部監督工作的有益探索和嘗試,但按照曹建明檢察長關于加強自身監督工作重要講話精神的要求,還需進一步調整思路,突出重點,強化措施,建立健全自身監督工作的長效機制。
一是要統一思想,提高認識,明確兵團檢察機關加強自身監督的工作思路。
要認真貫徹全國檢察機關內部監督工作座談會精神,把加強檢察機關自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置。要在思想深處認識到加強自身監督是事關檢察制度根基和執法公信力的重大問題。牢固樹立監督者必須接受監督的觀念,特別是在對待司法體制、機制的改革問題上,不能有模糊認識,不能有抱怨情緒,更不能消極等待。各級檢察機關和檢察長,要用比監督別人更加嚴格的要求來監督自己,把檢察機關內部監督工作擺上重要日程來抓。要從社會主義檢察制度的憲法定位去深刻理解和把握;從促進檢察機關科學發展的高度去深刻理解和把握;從全面貫徹落實檢察工作主題的高度去深刻理解和把握;從提高檢察機關執法公信力的高度去深刻理解和把握。實行“一崗雙責”、落實黨風廉政建設責任制。更加扎實地推進檢察機關自身監督工作有效開展。研究檢察機關自身監督存在的突出問題和薄弱環節,建立健全自身監督的長效機制。
二是要明確自身監督重點,把握關鍵環節。
首先,要抓好對領導班子和領導干部的監督。一要對執行政治紀律的情況進行監督,主要看是不是做到了“三個至上”、堅持了社會主義法治理念。二要對作風建設情況進行監督,主要看領導干部是不是加強黨性修養,樹立和弘揚優良作風,結合實際全面正確貫徹上級工作部署、較好地執行“民主集中制”。三要對履職情況進行監督,主要看是否扎扎實實抓工作,帶隊伍,撲下身子投入執法辦案,帶頭堅持理性、平和、文明、規范執法。四要對廉潔自律情況進行監督,主要看對中央和高檢院的各項要求、各項禁令,是否嚴格遵守,有沒有管好自己和配偶子女及身邊工作人員;是不是自覺遵守述職述廉、報告個人重大事項等制度。其次,要抓好對執法辦案環節的監督。一要著重強化對落實各項執法規范、辦案流程、辦案紀律和易發生問題辦案環節的監督。二要重點對有案不查、該訴不訴和辦關系案、人情案、金錢案以及受利益驅動辦案等問題進行經常性檢查和必要的專項治理。要采取更加有力的措施,著力解決違法查封、扣押、凍結、追繳款物的問題,以鐵的紀律防范和杜絕不規范,促進涉案款物扣押、凍結、保管和處理程序的規范。繼續完善人民監督員、特約檢察員制度。第三,抓好對選拔任用干部的監督。要依照有關規定,嚴格選拔程序,形成干部選拔任用的科學機制。紀檢監察部門要對選拔任用干部全程監督,主要監督是不是按程序操作,是不是經黨組集體討論,是否有跑官要官、買官賣官等不正之風。組織人事部門對擬選拔任用的干部,在提交黨組會討論之前,必須事先征求紀檢監察部門的意見。紀檢監察部門如發現擬任干部存在違紀問題和思想作風問題,應如實反映,供領導決策參考。第四,對檢察機關的大額經費開支、重大建設工程項目作為重點嚴格監督。
三是要認真落實自身監督各項措施,強化自身監督,確保檢察權依法正確行使。
第一,牢固樹立監督者必須接受監督的意識。既要勇于監督別人,更要勇于接受監督,嚴格做好自身監督。第二,進一步深化檢務公開。最大限度地增強檢察工作透明度。第三,深入推進人民監督員制度。促進人民監督員制度規范化、法制化建設。第四,強化檢務督察工作。經常抓,反復抓,確保檢務督察工作落到實處。第五,加強巡視等黨內監督制度的落實。通過巡視強化自身監督,促進領導干部廉潔自律。保證檢察隊伍嚴格、公正、文明、廉潔執法。第六,在推行檢務督察、執法檔案、廉政檔案、執法過錯責任追究等工作中,進一步細化、分解工作落實的責任。第七,認真實行自偵案件“一案三卡”、“流程監督”、“網上監督”,全程錄音錄像。規范凍結、扣押款物的管理程序。
四是要抓緊完成好當前工作,充實和完善制度,總結經驗,形成自身監督的長效機制。
目前,兵團檢察機關要嚴格按照高檢院的部署,緊緊抓住在執法辦案中容易發生問題的環節,進一步加大執法過錯責任追究的力度。對辦人情案、金錢案等突出問題進行專項治理。集中力量抓好正在進行的幾個專項檢查工作。進一步鞏固專項檢查的成果,認真抓好各項制度的落實,對已有制度進行充實和完善,及時總結實踐中好的經驗和做法,建立健全自身監督的長效機制。
(作者為新疆生產建設兵團人民檢察院檢察長)
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