我國食品安全體系中最重要的問題是安全監管中存在比較嚴重的協調機制不健全、責任不明確的多頭分段監管格局，造成食品安全管理難以有效地形成合力，難以形成有效監管。加快建立一個全面高效協調的食品安全體系是國家關于食品安全的基本法《食品安全法》最重要任務。

　　去年爆發的“三鹿奶粉事件”使得社會各界對食品安全問題給予了高度關注，制定一部完善的《食品安全法》，加強對食品安全的法制約束也顯得更加緊迫。

　　建立全面協調的食品安全體系主要緣于食品安全問題的存在的諸多問題：一是管理體系中存在職責交叉和管理“真空”。我國的食品安全監管體系是一種多頭分段監管體制，形成不好管、管不好、不管好的狀況。有人將這種體制稱作“五龍治水”，即由衛生、質檢、工商、農業、商務部門形成多頭監管，還有人稱這種體制中有“十個婆婆”，即由農業、質監、衛生、工業、商業、環保、城管、出入境檢驗檢疫等十部門分段監管。二是食品供應鏈條較長，風險傳導性強，監控難度大。食品供應鏈從農田到餐桌，涵蓋種植、養殖、加工、流通、銷售等十余個甚至幾十個環節，任何一點安全風險都會順著食品供應鏈傳遞下去。三是由于食品安全體系中固有的信息不對稱，消費者難以獨立鑒別風險，單一的監管部門不能全面監控。在大多數情況下，消費者根本不可能充分了解食品的實際狀況特別是安全狀況，而單一的部門的監管只能局限于一定的范圍之內，難以對食品安全在生產和消費全程形成全面有效的監管。四是經濟轉型時期信用體系缺失，拜金主義價值觀和資本無道德現象削弱了企業在食品安全上的行為自律。

　　構建全面高效協調的食品安全體系需要從六個方面入手：

　　一要理順管理體制，消除多頭無效管理，克服長期存在“政出多門、管理交叉、責任不明”的現象，建立職權明晰、合理行政、程序得當、高效便民的監督體系。為了加強各個食品安全職能部門的協作，迫切需要成立一個超部委的國家食品安全委員會，整合各方資源，對涉及食品行業的全國領域的法律法規和標準的制訂、食品安全風險監測評估等工作進行統一規劃與管理，從根本上改變我國目前行政監管機構多頭各自為政的格局，在明確各自職責的前提下加強各部門在技術、標準、信息、規則、行動等多方面的交流與協同。

　　二要對從種植養殖、生產加工、市場流通、食用消費各環節，即從農田到餐桌的全過程、全方位、全天候(24小時)、全地域實施全面監管。整扶相濟，管建結合，“查、治、管、輔、建”同步進行。要確保食品供應鏈上的各主體能夠共享關于食品各環節的信息，并保證信息的真實性、快速性和準確性。

　　三要健全信息披露機制和食品安全信用體系，促進消費者做出有利于“好企業”，不利于“壞企業”的消費決策，切實恢復人民群眾對食品質量的信心。要增強全社會的食品安全信用意識，啟用企業信用等級的評價機制，將企業衛生信息、信譽等級、行政處罰、食物中毒發生情況以及主要懲罰記錄納入企業信用檔案，營造食品安全信用環境，創造食品安全信用文化，建立食品安全信用運行機制。

　　四要推行更加嚴格的食品生產企業的市場準入制度，形成一套食品質量安全市場準入體系。據調查，我國目前有400多萬家企業和700多萬家小型加工作坊從事食品工業，其中，從事技術含量最低的食品加工業的企業占52%，取得食品衛生許可證的企業約為總數的1/6，25%的企業無標準生產，15%的企業無執照生產。必須嚴格按照法定標準和條件實施衛生許可、生產許可等與食品生產經營活動相關的行政許可，加強食品生產經營資格管理。對違法行為，要加大處罰力度，提高違法成本；加強對龍頭企業的引導，實施質量品牌戰略，促進食品企業標準化生產、規范化管理、集約化經營。

　　五要實行更加嚴格的食品安全官員問責制，督促地方政府更加積極主動地預防食品安全事故，實現對食品生產、流通、消費的各個環節的立體問責體系，有效地處理食品安全事故。從以往的案例可以發現，有關部門失職或者瀆職等行為釀成了眾多食品安全事故。要明確行政主體的職責，預防與懲罰并重，完善行政執法人員責任追究機制，強化執法力度，使食品安全監管規范化、制度化。

　　六要充分發揮行業協會、特別是消費者協會等中介組織以及大眾傳媒的作用，強化輿論監督和社會公眾監督，推動行業和企業自律，引導企業履行社會責任，切實保障食品安全。行業協會，作為政府和生產經營企業以外的“第三部門”，對各廠商享有充分信息，擁有食品安全相關的專業知識，是溝通政府、企業和市場的“橋梁”，是促使行業自律，保障公平競爭的重要力量。大眾媒體則通過自身的宣傳和教育功能影響消費者和廠商行為。社會監督力量的有機結合，有助于形成及時、有效、廣泛的立體社會監督體系。

　　(辜勝阻系全國人大常委、內務司法委員會副主任委員、武漢大學教授)