三鹿嬰幼兒奶粉事件為食品安全敲響警鐘，食品安全法草案提請三審——

　　三鹿嬰幼兒奶粉事件的發生，再次為食品安全問題敲響警鐘！也凸顯出食品安全立法工作的重要性。

　　千呼萬喚之中，食品安全法草案今天提請十一屆全國人大常委會第五次會議進行第三次審議。

　　審議中，常委會組成人員高度關注三鹿嬰幼兒奶粉事件。針對“三鹿事件”暴露出的在食品安全監管方面的漏洞，法律委員會、法工委著重就法律制度上如何預防和處置這類重大食品安全事故問題進行了認真研究，在三審稿中作出了多方面有針對性的修改，從食品安全風險監測、安全標準、添加劑、召回制度、事故處置等八方面進一步織牢織密食品安全大網。

　　強化政府職責，全程監管食品安全

　　“三鹿事件”通過調查發現，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加三聚氰胺所致。然而事件發生后，原奶收購環節的“奶站”卻不明確歸哪個部門監管，奶粉生產源頭的監管是一個空白。

　　一些地方分段監管中存在各個環節之間分工不嚴格、多頭執法、責任不明、監管鏈條“斷裂”等問題。

　　有些常委委員提出，針對一些地方有關部門的監管職責不清、配合不夠的問題，建議對地方有關食品安全監管部門的職責予以明確。

　　為防止類似嚴重食品安全事故再次發生，需要建立一個依法行政、協調高效、權責一致、問責明晰的監管體制，真正實現有效監管，從法律制度上堵住監管的漏洞，以保證食品安全，保證公眾身體健康。

　　為此，草案增加規定：對食品安全實行全程監督管理；完善、落實食品安全監督管理責任制；縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。各有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。

　　加強風險監測，不可聽之任之

　　有些常委委員提出，進行食品安全風險監測和評估是對食品安全進行科學有效管理的重要依據和基礎，應進一步加強這方面工作，以便及時發現食品中可能存在的安全隱患，采取相應的管理措施予以應對。

　　食品安全風險預警制度和風險評估制度是一種預防性前瞻監控制度，可防止食品安全問題的蔓延和造成進一步損失。為此，草案增加規定：國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門在獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門在對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。

　　草案還設立了舉報制度：國務院衛生行政部門通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。這意味著一旦發現食品安全隱患，要立即采取措施，不能聽之任之。

　　明確制定食品安全標準基本原則

　　目前我國食品安全標準出自各個部門，繁多而雜亂。一些不起作用的標準，不但對食品安全不起作用，還給企業增加了負擔。

　　有些常委會組成人員提出，食品安全標準是一個重要問題，草案應當明確制定食品安全標準的基本原則。為此，草案三審稿中增加規定：制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內容科學合理、安全可靠。為確保食品安全標準的統一、銜接，草案同時規定：食品安全標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布。

　　消除小作坊和食品攤販監管空白

　　有些常委委員提出，小作坊和食品攤販容易出現食品安全問題，建議增加對小作坊和食品攤販管理的規定，明確政府應當對其加強監管。

　　目前我國規模以上的食品生產企業，只占大約所有食品生產企業數的25%，大量與百姓生活飲食相關的食品，是一些小作坊以及食品攤販提供的。而恰恰是占大多數的這些企業，往往成為監管空白。

　　據此，草案規定：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

　　強化食品添加劑標準的修訂和使用監管

　　三聚氰胺是一種微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對違法使用添加劑和添加非法物質的監控不到位，是導致“三鹿事件”發生的重要原因之一。

　　有些常委委員提出，目前食品添加劑使用不規范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭，本法應當對此作出嚴格規定。為此，草案增加規定：國務院衛生行政部門應當根據食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂，對經過風險評估證明安全可靠、技術上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。此外，規定“食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。”

　　企業不主動召回，政府要責令召回問題食品

　　有些常委委員提出，實行食品召回制度，不僅要靠企業自覺，還要強調政府的責任，在企業不主動召回的情況下，政府要責令企業召回不合格食品。

　　據此，草案增加規定：食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督部門、工商行政部門可以責令其召回或者停止經營。

　　明確食品不得實施免檢

　　有些常委委員提出，針對食品免檢制度中存在的問題，應當明確在食品安全監督管理中不得實施免檢。草案增加規定：食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。同時規定，監管部門要定期或不定期地對食品進行抽樣檢驗。

　　強調報告制度，完善食品安全事故處置機制

　　報告制度在許多法律包括《突發事件應對法》中都有比較完善的規定，甚至規定報告必須在多少小時內進行。但“三鹿事件”中有關方面恰恰沒有實行這個制度。

　　針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級衛生行政部門報告。

　　草案還明確指出，食品安全監管部門發現或接到食品安全事故舉報應立即向衛生行政部門通報。發生重大食品安全事故的，衛生行政部門應按規定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

　　按照草案規定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務院衛生行政部門組織進行事故責任調查。

　　食品安全法草案明確規定了責任追究制度。草案規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。