食品行業協會不得推薦食品

　　國務院擬設立食品安全委員會

　　保健食品安全監管納入草案

　　建立食用農產品生產記錄制

　　認證機構跟蹤調查將不收費

　　明確民事賠償責任優先原則

　　今后，社會名人代言食品廣告要慎重了。今天提請十一屆全國人大常委會第七次會議第四次審議的食品安全法草案加強了對食品廣告的管理。根據新增加的規定，名人代言不合格食品將與食品生產經營者承擔連帶責任。

　　有些常委委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導消費者，其中不少是社會名人代言的，損害了消費者的權益，本法應當加強對食品廣告的監管。

　　為此，全國人大法律委員會建議增加規定：社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。

　　除了名人代言食品廣告之外，現實中有些協會甚至是承擔食品檢驗職責的機構向消費者推薦食品，引導消費的情況也比較突出。對此，食品安全法草案增加規定：食品安全監管部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。

　　同時，在“法律責任”一章中，對上述規定增加了相應的處罰規定。

　　食品安全法草案確立了各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的體制，強化了監管責任。有些常委委員提出，應在現有分段監管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監管部門的協調、指導。

　　對此，國務院有關方面作了認真研究后提出，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。經反復研究，法律委建議在草案中增加一款規定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。

　　近年來，越來越多的保健食品進入市場，其安全性日益受到人們的關注。

　　保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，共有保健食品生產企業1640多家，年產值達到1000多億元。然而，因缺乏監管，我國保健食品市場存在著“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低。

　　保健食品是食品安全法草案審議中常委會組成人員關注的熱點問題之一。有些常委會組成人員提出，保健食品已經發展成為一個相當規模的產業，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴格的有針對性的監管。

　　為此，法律委建議增加一條規定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監管部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害；其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

　　有些常委委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實施從農田到餐桌的全程監管，本法應當明確食用農產品監管部門的責任，確保食用農產品的安全。

　　法律委建議增加規定：一是食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，建立食用農產品生產記錄制度。縣級以上農業部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。二是縣級以上農業部門應當依照農產品質量安全法規定的職責，對食用農產品進行監管。

　　有的常委委員提出，食品行業一些企業負擔過重，在一定程度上影響了食品行業的健康發展，影響到食品安全，建議本法對食品生產經營活動中的有關收費問題進行規范。

　　為此，法律委建議在草案關于監管部門進行食品抽檢不增加企業負擔規定的基礎上，增加規定：認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。

　　有些常委委員提出，對違法的食品企業既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔民事賠償責任時，應當明確民事賠償責任優先的原則，使權益受到損害的消費者優先得到賠償。

　　法律委建議增加一條規定：違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。

　　全國人大法律委建議，本次常委會會議審議通過食品安全法。