郭娟 制圖

公報摘錄

著力保障和改善民生，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

改革開放30多年來，居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益顯現，這不僅引起學界關注，也掀起一場全民大討論。

受中共中央委托，民盟中央主席蔣樹聲帶隊就收入分配問題進行了專題調研。調研組成員、中國人民大學教授鄭功成接受采訪時表示，只有從初次分配、再分配和三次分配多管齊下，即采取一攬子措施，才能解決收入分配的失衡問題。

改革改什么？

社會保障政策亟須調整

記者：經過調研，對收入分配問題有什么結論？

鄭功成：收入分配問題的形成非一日之寒，改革也非一日之功，我們建議采取中醫式“抽絲去病”和西醫式“外科手術”相結合的方式改革，即初次分配要“抽絲去病”，積極穩妥地循序漸進；再分配則可以施行一些“外科手術”，盡快為調節收入格局做出貢獻。

過去我們沒有把社會保障作為財富分配的重要方式來看，實際上社會保障對財富分配格局影響重大，在某種程度上舉足輕重。為什么？因為發達國家用于社會保障上的資金占到GDP的25%到30%，財政收入中的40%甚至更多的份額用于社會保障，我國的社會保障全口徑支出大概占GDP的6%左右，財政支出中用于社會保障的支出不到12%，所以說社會保障對社會財富分配格局的影響不大，這應當是當前收入分配差距持續拉大的一個非常重要的原因。

改革怎么改？

光漲工資難解后顧之憂

記者：關于收入分配改革，許多人希望的是立即看到工資大幅增長這種現實利益，而社會保障往往不能看到現實利益。

鄭功成：提高勞動報酬、改變勞動報酬占初次分配比重偏低的現狀，可說是中國收入分配改革的既定方針，但不能指望工資會突然快速增長，更不能把工資增長、勞動報酬的提升等同于最低工資標準的提升。我們的收入增長包括兩個方面，一個是通過漲工資來實現即期收入的快速增長，第二個是有穩定的安全預期，后顧之憂越少，才有膽量消費，才能有更有質量的生活。

即使是勞動報酬也不能只是工資，因為勞動報酬應當是工資、社會保障、職業福利三位一體的薪酬體系，工資是現在拿到的，社會保險是未來預防的，職業福利有可能是年終獎、休假等等，工資要漲是毫無疑問的，但是光漲工資依然不能解決后顧之憂，因為社會保險是不可替代的，此外還要有職業福利，這樣職工才會有歸屬感。

改革難在哪？

三大主要阻力已成痼疾

記者：收入分配改革多年未見實質行動，難在哪里？

鄭功成：今天的利益失衡格局畢竟是幾十年來形成的，調整起來難度肯定非常大，但也不是不可能實現。

改革的阻力主要有三方面：第一是利益格局已經形成，既得利益者或特殊利益集團不可能自動放棄在財富分配格局中的優勢地位。

第二是路徑依賴（制度變遷有類似于物理學中的慣性）本身也是阻力，很多政策已經實行幾十年了，一下把它矯正過來很難。

第三是政策分割、部門分割、地區分割構成了無形的阻力，實踐中產生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。

收入分配改革即“分好蛋糕”應當成為“十二五”時期的一項中心工作。我們估計，要將收入分配格局逐漸恢復到相對合理或公正的程度，需要10年左右的時間才能完成。本版稿件綜合新華社、新京報