全國人大代表、江蘇省檢察院檢察長徐安建議

第一時間通知檢察機關參與事故調查

　　本報北京3月10日電(記者王麗麗)　“依法查辦重大安全生產事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪……”10日下午，曹建明檢察長作最高人民檢察院工作報告時，談到了2009年檢察工作的主要安排。此前一天，吳邦國委員長也在全國人大常委會工作報告中透露:全國人大常委會計劃在今年聽取最高人民檢察院關于加強瀆職侵權案件檢察工作的報告。同是在9日，全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長徐安提交了《加大對民生領域瀆職犯罪案件查辦力度的建議》。

　　一年來，全國檢察機關共立案偵查重特大瀆職侵權案件3211件，在依法承擔查處瀆職犯罪工作并取得諸多成績的同時，也確實遇到了一些困難和問題。“一些重大事故雖然影響大，但檢察機關介入的時間相對較遲，結果關鍵證據滅失，錯過辦案的有利時機;現行法律對瀆職犯罪的量刑過低，適用不起訴、緩刑比例過高;目前社會上對瀆職犯罪的危害性認識不足，有些人認為瀆職犯罪責任人‘沒有將利益裝入自己口袋’，有些地方負責人甚至以工作失誤、改革代價為理由，為責任人開脫。”徐安說。

　　如何加強瀆職侵權檢察工作，更加關注和保障民生?徐安提出了幾點建議:首先，在立法層面，《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，事故調查組應當遵循精簡、效能的原則，由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。徐安說:“建議修改條例，明確規定發生重大事故后，應當在第一時間通知檢察機關參與調查，同時，檢察機關也可以根據情況主動介入調查，及時發現和查處事故背后的瀆職犯罪。”

　　同時，建議適時修改法律，增設新的罪名，降低瀆職犯罪的“入罪”門檻，加大處罰力度。

　　打擊瀆職犯罪，需要形成合力。據了解，目前一些地方正在積極探索建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，這有利于檢察機關及時發現瀆職犯罪線索。徐安建議，由國務院與“兩高”聯合推進行政執法與刑事司法相銜接機制建設，強化檢察機關對行政執法的同步監督。

　　“還要加強宣傳，增強全社會對瀆職犯罪危害性的認知程度，形成有利于打擊瀆職犯罪的社會環境。”徐安認為這不僅能夠拓寬案件線索來源，也是一種有效的預防。